Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - стр. 14

Упомянутыми ресурсами могут располагать государство на федеральном уровне или крупный бизнес, а реализация социально значимых проектов или проектов по развитию городской инфраструктуры, как правило, осуществляется непосредственно на субфедеральном и местном уровнях. Именно на этих уровнях, наиболее тесно связанных с удовлетворением потребностей населения, из-за недостаточного объема бюджетных источников финансирования в первую очередь прибегают к привлечению средств негосударственного сектора для реализации значимых для регионов или городов инвестиционных проектов или поддержания на приемлемом уровне транспортной, городской или иной инфраструктуры.

В основном из-за необходимости решения социально значимых проблем или более полного развития инфраструктуры (городской, дорожной) при отсутствии достаточного объема финансовых ресурсов, необходимых производственных площадей и кадрового потенциала формируется тесная взаимосвязь между государством и предпринимательскими структурами. Таким образом, эффективность деятельности государства в определенной мере зависит от четкого осознания необходимости привлечения негосударственных структур к реализации совместных проектов.

Для решения общенациональных задач деятельность государства должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации общеэкономических проектов. Перечислим приоритетные направления деятельности государства, позволяющие обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, на ближайшие годы[20]:

• развитие форм ГЧП в социальной сфере для повышения уровня жизни населения;

• развитие финансовых рынков;

• создание среды для равной и добросовестной конкуренции;

• формирование рациональной интеграции в мировую экономику;

• повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики;

• совершенствование налоговой системы и решение других общенациональных задач.

Практическая реализация партнерства государства и предпринимательских структур началась в регионах России в ЖКХ, сфере благоустройства, услуг и социального обслуживания. Это было вызвано следующими объективными причинами:

• недостатком бюджетных средств для строительства новых, более современных объектов ЖКХ, обеспечения ремонтно-восстановительных работ, проведения реконструкции этих объектов и других аналогичных работ;

• институциональным несовпадением собственника при выполнении гарантированных обязательств государства перед населением конкретного региона или населенного пункта (государственные обязательства перед населением и муниципальная собственность на объектах ЖКХ, интересы частного собственника и цены на услуги ЖКХ, оплачиваемые населением); • высокими рисками бизнеса при оказании коммунальных, жилищных, образовательных, медицинских или социальных услуг при отсутствии надлежаще оформленных государственных (муниципальных) гарантий и другими причинами.

Для государства (муниципальных образований) партнерство с предпринимательскими структурами – это способ привлечения частного капитала к финансированию собственности, которую государство (муниципальное образование) оставляет за собой, и управлению ею. Для предпринимательских же структур партнерство служит способом получения надежной прибыли за счет эксплуатации объектов государственной (муниципальной) собственности или оказания общественных услуг, закрепленных за государством (муниципальным образованием). Данную особенность необходимо и важно учитывать при развитии партнерских отношений на региональном уровне.