Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - стр. 16

К существенным недостаткам действующей системы раскрытия информации, требующим законодательного решения, относятся отсутствие «прозрачности» структуры собственности, сформированной в результате образования объекта ГЧП (прежде всего относительно реальных партнеров со стороны бизнеса), а также недостаточность транспарентности раскрываемой финансовой информации по аккумулированию средств партнеров, их расходованию и т.п., что, в свою очередь, связано с переходом российских компаний на составление финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО).

Необходимость «прозрачности» структуры собственности в условиях партнерства и вытекающих из этого аспектов исходит из того, что имущество, учитывая разнообразие форм ГЧП, находится в общей собственности с определением доли каждого собственника в праве собственности (долевая собственность) или без определения такой доли (совместная собственность), а Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в гл. 16 «Общая собственность» не уточняет, какие именно лица рассматриваются в качестве участников общей собственности[21]. Все это в некоторой степени может сдерживать развитие существующих и новых форм партнерства между государством и бизнесом, допускать неоднозначные трактовки тех или иных положений в контрактах ГЧП и т.п.

Кроме того, в российском законодательстве слабо и непоследовательно урегулированы вопросы использования инсайдерской информации, манипулирования финансовым рынком. Общеизвестно, что государственное регулирование[22] рынка ценных бумаг должно служить гарантом надежности и доходности рынка для отечественных и иностранных инвесторов (в том числе и для участников ГЧП), ограничивать спекулятивные тенденции в его развитии и направлять в русло поддержки хозяйства страны (в том числе и путем формирования ГЧП).

Однако на практике в полном объеме данная проблема не урегулирована. Необходимость развития законодательства в данной сфере тем более существенна, что одним из основных источников финансирования партнерства могут стать долговые обязательства – со стороны государства в виде гарантий, бюджетных кредитов и со стороны предпринимательских структур в виде корпоративных ценных бумаг, векселей и т.п.

Анализ текущего состояния и тенденций развития партнерских отношений в России позволяет сделать вывод о необходимости формирования более стройной и логичной системы организационно-правовых форм юридических лиц.

Следует выработать критерии к формам партнерства государства и бизнеса и установить к ним требования, обеспечивающие их прозрачность и подотчетность перед инвесторами, кредиторами, государством и обществом. Данный комплекс мер позволит усилить государственный и общественный контроль за наиболее значимыми субъектами ГЧП.

Необходимо комплексное стимулирование развития в рамках партнерства средних и малых форм субъектов хозяйствования, в том числе путем смягчения и упрощения требований в сфере корпоративного управления. Действующие механизмы не позволяют пока активно привлекать малый бизнес к участию в партнерствах.

При этом следует учесть, что в российском бизнесе преобладающей формой осуществления предпринимательской деятельности с использованием юридических лиц сегодня остается общество с ограниченной ответственностью (ООО), что обусловлено значительным сходством этой организационно-правовой формы с акционерными формами, но более мягким, хотя и менее прозрачным, режимом регулирования ООО.