Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - стр. 13
Существует обширная практика государственной поддержки ГЧП и в рамках международных организаций. Так, в странах ЕС проблемами содействия, финансирования и мониторинга ГЧП занимается ряд генеральных дирекций под эгидой ЕС. Широко практикуется содействие в финансировании проектов со стороны ряда крупных европейских финансовых институтов. Например, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) активно использует в этих целях два инструмента – так называемые глобальные ссуды, выдаваемые через уполномоченные банки на цели регионального и инфраструктурного развития, поддержки малого и среднего бизнеса, и «структурированные программы финансирования», предназначенные для поддержки конкретных инвестиционных проектов. Поддержкой проектов ГЧП занимаются также структуры Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и европейская группа Всемирного банка (в том числе известная Международная финансовая корпорация (IFC), специализирующаяся на поддержке частных инициатив).
В отдельных странах также действуют системы поддержки инициативных совместных проектов государства и частного бизнеса. Так, в Германии участники проектов могут рассчитывать на следующие инструменты поддержки со стороны федеральной власти: вспомогательное финансирование в форме субвенций, целевые дотации (гранты), механизмы переуступки требований и освобождения от ответственности.
В России постепенно осознается необходимость перехода от прямого управления, часто основанного на административном принуждении, к регулированию[18].
Какими задачами можно оправдать дальнейшее расширение масштабов присутствия государства на рынке инвестиций? По мнению специалистов Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук, главным приоритетом выступает господдержка проектов с высоким мультипликативным потенциалом[19]. Это реальный путь не только снижения инфляционного давления на экономику нарастающих государственных инвестиционных расходов, но и диверсификации реального сектора. Однако для этого нужен точный и выверенный механизм отбора инвестиционных проектов с экономически обоснованными расчетами их эффективности и потенциала мультипликации деловой активности в экономике.
Ключевым требованием к указанному отбору выступает реализация проектов совместно с частным капиталом на принципах разделения рисков преимущественно за счет механизмов предоставления гарантий от некоммерческих рисков для инвесторов, а не за счет долевого софинансирования.
Несмотря на текущую ситуацию, очевидно, что российская экономика обладает определенным потенциалом ускорения экономического роста в первую очередь на основе накопленных финансовых ресурсов и более эффективного использования научно-технического, интеллектуального, кадрового и природного потенциала. Это дает уверенность в том, что государство сможет наиболее полно удовлетворять потребности населения, в том числе и делегированные им предпринимательским структурам (услуги ЖКХ, разнообразные дополнительные медицинские и образовательные услуги, инфраструктурные и иные услуги и производства).
Однако предпринимательские структуры не всегда осознают свою социальную ответственность перед обществом. Частный сектор не всегда (даже при наличии желания сотрудничать с государством) обладает достаточными финансовыми ресурсами для реализации современных услуг или инвестиционных проектов (и в первую очередь для участия в крупных общенациональных (общерегиональных) проектах).