Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - стр. 12

• развитие с учетом накопленного опыта новых форм партнерства с предпринимательскими структурами на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях (сосредоточение усилий в социальной сфере для повышения уровня жизни и социальной защиты населения; внедрение прогрессивных форм государственного, муниципального и внутрифирменного контроля; решение задач развития региональной дорожной инфраструктуры и ЖКХ; реализация региональных целевых программ и проектов; передача имущества в аренду или для эксплуатации; моделирование партнерских отношений для достижения федеральных, субфедеральных и муниципальных целей, выполнения задач, нормативных требований или решений);

• предоставление предпринимательскими структурами разнообразных услуг обществу и населению в целях поддержки государственных и муниципальных полномочий или провозглашенных преобразований в условиях необходимости повышения социальной ответственности бизнеса (делегирование полномочий по расширению сферы услуг по социальной защите населения; оказание услуг, свидетельствующих о демократизации общества; более мобильное внедрение разнообразных предложений (преобразований) и ускоренная реализация общественно необходимых проектов; достижение общественно-социальных целей, например, путем развития коммерциализированных спортивно-зрелищных центров (клубов) или проведения культурных мероприятий (национальных празднеств).

В связи с этим целесообразно разработать систему критериев формирования пакета проектов ГЧП. Если цель партнерства состоит в сокращении государственных расходов, то на первый план выдвигаются финансовые критерии (например, самая высокая цена за концессию или, напротив, самый низкий уровень необходимых субсидий). Если главным требованием к проекту партнерства становится улучшение обслуживания населения, то в качестве основных показателей могут выступать критерии качества производимых работ и, возможно, более низкие тарифы за услуги. В качестве самостоятельной группы критериев следует выделить показатели риска для государства и бизнеса. В число важных для государства критериев отбора могут включаться показатели национальной безопасности, охраны окружающей среды и другие параметры.

Анализ опыта развитых стран в области реализации проектов ГЧП позволяет выделить следующие направления регулирующей деятельности государства в отношениях с частными участниками партнерств[17]:

• организация и осуществление постоянного контроля и надзора за исполнением участниками партнерских соглашений всех своих обязательств, а также за своевременным устранением допущенных нарушений условий договоров;

• выработка предложений по корректировке условий договоров, в частности тарифов и цен на производимые товары и услуги;

• прием и рассмотрение жалоб и предложений от частных участников партнерств по поводу ненадлежащих действий отдельных государственных органов или должностных лиц, препятствующих исполнению условий соглашений;

• прием и рассмотрение претензий пользователей товаров и услуг, производимых партнерством;

• принятие мер по восстановлению нарушенных прав участников партнерств и пользователей.

Партнерские отношения государства и частного бизнеса органично включаются в сферу производства общественных благ на основе более масштабного использования системы контрактных отношений, существенно дополняющих, а иногда и заменяющих прямые властные механизмы организации и управления в экономике. Вместе с тем государство вынуждено целенаправленно поддерживать и содействовать развитию этой важной формы организации хозяйствования в общественно востребованных отраслях экономики.