Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - стр. 28

. Текст проекта Конституции 1968 года отложился в том же архивном деле 1973 года^>161, что и эта справка, поскольку тогда снова вернулись к конституционному вопросу и решили рассмотреть предыдущий проект.

Что представлял из себя проект Конституции СССР 1968 года? 267 статей. В преамбуле вместо слов о «строительстве коммунизма» как скором будущем говорилось, что в СССР «построено развитое социалистическое общество»^>162. Это была новая идеологическая концепция, связанная с критическим пересмотром утопии Н.С. Хрущёва о построении коммунизма к 1980 году. О новой идеологической концепции Л.И. Брежнев впервые заявил в 1967 г., а в газете «Правда» о ней написал статью консультант ЦК КПСС Ф.М. Бурлацкий в конце 1966 г. Речь шла о постепенном развитии экономики и государства в целом, о том, что материально-техническая база для построения коммунизма в стране уже имеется и совершенствуется, поэтому социализм становится «зрелым», «развитым», уже построенным окончательно, но не перешедшим в финальную стадию – строительства коммунизма. Это было важное концептуальное отличие проекта Конституции 1968 года от проекта 1964 года. Построение коммунизма в нём признавалось только как «высшая цель»^>163. Закреплялась руководящая роль КПСС в обществе и государстве в рамках Конституции (статья 7)^>164. Как и в проекте 1964 года, подчёркивалось, что Союз ССР есть государство «суверенных» республик^>165 – сопоставляя это с мемуарным свидетельством Э.Л. Кузьмина, можем сказать, что идею поддерживал учёный Н.П. Фарберов. Список конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, который дан в разделе 3 проекта, стал намного шире в сравнении с действовавшей Конституцией, что имело место и в проекте 1964 г. Например, среди обязанностей граждан в статье 94 записана такая, не слишком стандартная для конституции вообще: «Каждый обязан прийти на помощь лицам, оказавшимся в опасности»^>166. Народные собрания как институт «полного народного правления» снова отражены^>167, вновь описана их компетенция (открытый перечень), но добавлено положение о наказах народных собраний местным Советам и обязанности последних выполнять их. Последнее даже радикальнее, чем то, что было записано в проекте 1964 года. То есть народные собрания подчиняют себе Советы? Но это две разные по природе структуры – самоуправление и государственная власть. Верховный Совет СССР – по-прежнему высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, то есть идея полновластия Советов снова отражена в проекте; наряду с ним, однако, высшим органом государственной власти назван его Президиум, им же избираемый^>168. Вероятно, в этом заключается противоречие, ведь Верховный Совет СССР избирается прямым голосованием граждан, а Президиум – в силу того, что избирается уже самим ВС СССР, – нет. И в соответствии с этим следовало бы иначе выстраивать отношения этих двух органов, их юридические определения в проекте. Также закреплялась законодательная инициатива за общесоюзными органами общественных организаций, в том числе и за ЦК КПСС (это к вопросу о руководящей роли партии как основополагающем принципе в начале Конституции)^>169. Положение о выборах Верховными Советами союзных республик соответствующих прокуроров сохранилось. Не было разве что главы о Президенте СССР в виде отдельного приложения к тексту.