Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - стр. 29

О чём это может свидетельствовать? Да, в справке 1973 г. о создании конституционного проекта сказано, что проект 1964 года критически пересматривался. Следует отметить, что это переосмысление имело место прежде всего с точки зрения идеологических, но не конкретных конституционно-правовых вопросов. Многое было преемственно по отношению к «хрущёвскому» проекту. Но судьба проекта 1968 г. оказалась так же, как и судьба проекта 1964 г., во власти хода исторических событий. Речь идёт о «Пражской весне» 1968 г. в Чехословакии. Курс на реформирование социализма, провозглашённый А. Дубчеком, мог быть предан огласке, а это создавало множество опасностей для советского руководства, не желавшего критики со стороны общественности при проведении тех или иных реформ. Как отмечал в мемуарах тогда ещё сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Э.Л. Кузьмин, прикомандированный к рабочей группе для составления проекта, в конце августа 1968 г. её руководителя А.Н. Яковлева неожиданно по поручению Политбюро вызвали для работы «информационной группы» по чехословацким событиям в Прагу, и подготовка проекта Конституции на этом оборвалась^>170. В записях приёмной Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева за 3 сентября 1968 г. сказано, что он говорил с Яковлевым по телефону и принял его у себя в кабинете, где их разговор продолжался чуть более одного часа^>171. Одним словом, ситуация в Праге была напряжённая, и Яковлев как ответственный за вопросы пропаганды поехал туда разрешать все информационные проблемы. Кузьмин же вспоминал о том моменте неожиданной остановки деятельности рабочей группы по созданию Конституции: «Никто нас не собирал, не хвалил, но и не ругал. Каждый вернулся на своё основное место работы, сохранив в памяти непростые перипетии лета 1968 года»^>172. Впрочем, записка и сам проект были подготовлены. А.И. Лукьянов в хронологическом перечне событий отмечал, что материалы в сентябре 1968 г. были доложены Л.И. Брежневу^>173. Но хода всему этому не дали, поскольку, как вспоминал тогда ещё сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Э.Л. Кузьмин, «тогдашнюю политическую элиту всерьёз напугали события в Чехословакии»^>174. Американский автор Джером Гиллисон весьма образно выразился о чехословацких событиях в истории создания Конституции: они «вбили последний гвоздь в крышку гроба конституционной реформы – то есть либерализации режима в той или иной форме – в СССР в течение последующих лет»^>175. Все идеи децентрализации и самоуправления оказались под вопросом.

Поворот в конституционной реформе произошёл в сторону разработки предложений о внесении изменений в действующую Конституцию СССР 1936 года. По словам Э.Л. Кузьмина, А.Н. Яковлев летом 1969 г. сообщил членам обновлённой рабочей группы установку о том, что надо вносить изменения в действующую Конституцию, а не создавать новую. Перед этим он был на приёме у Л.И. Брежнева и М.А. Суслова, и, скорее всего, идея внесения изменений вместо разработки нового текста принадлежала Брежневу, хотя, может быть, и Суслову^>176. В 1969 г. этот вопрос обсуждался в Президиуме Верховного Совета СССР, составлялись варианты проектов (с марта по июнь). Будучи на первый взгляд консервативными, проекты изменений сохраняли демократические «остатки» положений проектов Конституции 1964 и 1968 годов. Среди нескольких спорных вопросов, которые были рассмотрены выше применительно к «хрущёвскому» проекту 1964 года, если верить справке о них, подготовленной в аппарате Президиума Верховного Совета СССР весной 1969 г., остался лишь вопрос о назначении прокуроров союзных республик Генеральным прокурором СССР (или передаче этого вопроса союзным республикам – их Верховным Советам)