Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - стр. 30

. Обсуждение раздела Конституции о партийно-государственном строе на заседании аппарата Президиума ВС СССР 26 марта 1969 г. было менее дискуссионным, чем это бывало прежде, хотя и там нашлось место спорам, например по вопросу об увеличении срока полномочий местных Советов депутатов трудящихся.

Была подготовлена записка «О некоторых конституционных вопросах» к середине 1969 г. за коллективным авторством рабочей группы А.Н. Яковлева (Н. Перун, А. Лукьянов, Н. Старовойтов, Р. Кулик, Э. Кузьмин, С. Братусь) при ЦК КПСС. Записка 1969 г. получила прозвище «записки семи», по числу человек, её подписавших. При этом, как отмечает Э.Л. Кузьмин, научная общественность теперь была представлена только С.Н. Братусем^>178. Сопоставление текстов записок группы 1968 и 1969 годов показывает, что весьма демократичные предложения не были отвергнуты членами группы даже ввиду общего ухудшения политического климата после чехословацких событий. Многие положения записки 1968 года были воспроизведены в записке 1969 года, появилось лишь текстуальное сопровождение-разъяснение к каждому пункту, аккуратно подводящее к обоснованию предлагаемых вариантов изменений. Принцип руководящей роли партии предлагалось закрепить, но, по мнению всё того же Э.Л. Кузьмина, это было сделано в большей мере с целью «повысить шансы прохождения документа через сито партийных органов»^>179. Интересно, что, например, народные собрания граждан как институт самоуправления в тексте проекта уже не рассматривались – была дана формулировка «собрания коллективов работников предприятий, учреждений и организаций», а также «собрания населения по месту жительства»^>180. Далее шёл раздел о правах и свободах, обязанностях граждан, который резко уменьшился и был, как и в Конституции СССР 1936 года, на последних позициях. Предложение об избрании прокуроров союзных республик их Верховными Советами, очевидно, было вовсе отвергнуто. В целом же складывается ощущение, что группа Яковлева стремилась отстоять демократические позиции проектов 1964 и 1968 годов.

Изменения действительно планировали внести – готовился проект доклада Л.И. Брежнева на сессии ВС СССР летом 1969 года для принятия поправок в Конституцию. В нём говорилось, что необходимо отразить роль коллективов трудящихся и собраний граждан по месту жительства в развитии социалистического демократизма^>181, руководящую роль партии, укрепление полновластия Советов (выдвижение кандидатов в депутаты при этом предоставлялось собраниям граждан), говорилось и о закреплении прав, свобод и обязанностей, укреплении социалистической законности и правопорядка. В общем, за исключением положения о собраниях граждан, демократичных идей, выходивших за рамки действовавшей Конституции, в докладе не обозначалось. Но и он остался проектом.

Э.Л. Кузьмин вспоминал, что сначала их группу торопили с подготовкой записки о внесении возможных изменений в Конституцию, а потом процесс резко остановился. Он пишет: «В результате аппаратских игр консервативное крыло в партии (к нему, безусловно, принадлежал и Н.В. Подгорный), “утопившее” к этому времени косыгинскую экономическую реформу, тем более не могло допустить радикальных преобразований в политической сфере…применительно к сессии Верховного Совета СССР в оборот была запущена смехотворная версия, что, поскольку необходимо срочно принять Основы исправительно-трудового законодательства (это и было сделано), выносить на ту же сессию поправки к Конституции нелогично и даже аполитично»