Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - стр. 29

Необходимо заметить, что сейчас действует ст. 18 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», которая так и называется «Кадастровое деление территории Российской Федерации». Проанализировав содержание этой статьи и ст. 5 комментируемого Федерального закона, необходимо отметить следующее.

При разработке Федерального закона законодатель оказался перед выбором: либо создавать принципиально новую систему учета объектов недвижимости, либо использовать систему учета земельных участков. А поскольку с момента принятия Закона «О государственном земельном кадастре» прошло 7 лет и за такой период была создана и отработана система кадастрового учета земельных участков, которая успешно применяется на практике, законодатель предпочел остановиться на втором варианте. На наш взгляд, это вполне оправданный шаг – использовать уже существующую систему, созданные для нее государственные структуры и распространить принципы построения системы земельного кадастра не только на земельные участки, но и на другие объекты недвижимого имущества, дополнив особенностями учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Понятие «территория Российской Федерации» определяется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «О Государственной границе», от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2004 г.), от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в ред. от 4 ноября 2006 г.), от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 4 ноября 2006 г.), Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

В соответствии со ст. 1, 2, 22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»:

внутренние морские воды Российской Федерации – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации;

территориальное море Российской Федерации – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль;

прилежащая зона Российской Федерации – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»).