Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - стр. 31
Необходимость принятия дополнительных актов, в свою очередь, порождает вопрос о том, от какого государственного органа они должны исходить. В целом Федеральный закон разделяет понятия «орган кадастрового учета» и «орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений».
В отношении органа кадастрового учета в принципе есть достаточная определенность, так как Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с 12 марта 2004 г. Федеральную службу земельного кадастра России заменило Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, к компетенции которого было отнесено создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости (п. 5.4.5 постановления Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (вред, от 15 ноября 2006 г.), п. 1,4 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 (в ред. от 17 июля 2006 г.)).
Главный вопрос состоит в определении именно органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Дело в том, что в силу Указа Президента РФ № 314 федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Кроме того, этим же Указом определено, что функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственного кадастра недвижимости, переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. Однако наиболее вероятно, что Правительство РФ отдельным постановлением наделит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости правом самостоятельно определять вопросы кадастрового деления территории России и порядка присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости.
Вообще кадастровое деление территории Российской Федерации определяется только для целей присвоения каждому объекту недвижимости кадастрового номера, понятие которого Федеральным законом прямо не определено.
Понятие «кадастровый номер» применительно для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: кадастровый номер – уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.
Такое понятие кадастрового номера может вскоре измениться. Так, в проекте федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской