Государство и экономика: опыт экономических реформ - стр. 87
На первом месте среди обсуждавшихся и реализовавшихся с марта 1917 года мер экономической политики стоят вопросы организации государственных монополий на ряд важнейших продуктов.
Нетрудно догадаться, что именно с продовольственной проблемы начало Временное правительство свою деятельность по регулированию и упорядочению хозяйственной жизни. Здесь переплетались основные линии развития и основные противоречия российской экономики. Поэтому данный вопрос мы рассмотрим подробно.
Взаимоотношения города и деревни были всегда для России чрезвычайно существенны. Однако, явно недооценивая макроэкономический аспект этой проблемы, Временное правительство свело ее к продовольственной, а точнее – к снабжению горожан и солдат хлебом по умеренным ценам. Ведь политические катаклизмы происходят в России тогда, когда резко ухудшается снабжение продовольствием крупных городов (и особенно столиц), что еще раз подтвердили февральские события самого же 1917 года. А страх перед голодом продолжал в народе сохраняться, что являлось опасным дестабилизирующим фактором.
Новая власть пошла по тому же пути, на который пыталось вступить царское правительство. Желая как можно быстрее и эффективнее решить вопрос обеспечения населения хлебом, Временное правительство уже 25 марта 1917 года объявило о введении хлебной монополии. Закон назывался «О передаче хлеба в распоряжение государства» и вместе с рядом сопутствующих нормативных правовых актов определял порядок изъятия хлеба государством, институциональные формы и административные санкции. Государство получало по закону исключительное право закупать по твердым ценам все зерно и крупы сверх продовольственных и хозяйственных нужд производителя. Для этого предполагалось учитывать все конкретные условия деятельности данного производителя – при помощи каких орудий он сеет (при использовании более совершенных машин меньше требуется зерна для засева), какой скот содержит, сколько работников (их надо кормить) и на какой срок нанимает.
За нарушение Закона предусматривалась реквизиция укрываемых запасов с оплатой их по цене, уменьшенной вдвое. Понятно, что реализация этих намерений была неотделима от формирования мощного административного механизма, обеспечивающего тотальный учет и рациональное движение хлеба по всей стране в соответствии с единым планом. Укреплялась разветвленная сеть продовольственных органов (от волостных до общегосударственных), в состав которых должны были входить представители различных «демократических организаций» (профсоюзов, советов и т. д.), местных органов, а также представители населения данного региона. Не менее половины членов продовольственных комитетов должны были составлять представители рабочих и крестьянских союзов и кооперативов. Эти органы, выступая от имени государства, были уполномочены решать многочисленные конкретные вопросы отчуждения и перераспределения зерна, доходя до каждого крестьянского двора. Предполагалось также, что справедливое решение неизбежно возникающих в столь тонком деле проблем будет обеспечено формированием всего этого аппарата из людей, «которые понимают дело и о которых известно, что это люди честные и положительные»[209]. Справедливые продовольственные комитеты и честные хлебозаготовители – с этим, пожалуй, и связывались в основном надежды на эффективность создаваемого механизма.