Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - стр. 38

Это подтверждает, например, стенограмма заседания Президиума от 16 июня 1962 г. Брежнев начал его с вопроса о разработке и принятии новой Конституции СССР: «Хотя Н.С. Хрущёв сказал, что никто нас в шею не гонит, это верно, но надо учитывать, что летом начнутся отпуска… а работа эта очень ответственная, серьёзная…Прежде всего условимся, что давайте работать над всей Конституцией, не только над той частью, которая поручена нам»^>233. Он отметил, что недавно были приняты Конституции Китая, Вьетнама, Чехословакии, ГДР, и, несмотря на то что Конституция СССР должна пойти дальше этих документов в своём развитии, председательствующий отметил: «…изучить эти конституции следует, и я достану их, и мы направим их членам нашей подкомиссии, а может быть, и всем членам Президиума Верховного Совета СССР»^>234. Брежнев обратил внимание на присутствовавших на заседании Председателей Президиумов Верховных Советов союзных республик: «…очевидно, они создадут у себя подгруппы – из своих юристов, наиболее способных работников своего аппарата, привлекут учёных, передовых людей и начнут работать»^>235. Также выступающий отметил, что собирается проводить встречи с членами Подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций, председателем которой он являлся, и организовать группу по работе с проектом Конституции в самом Верховном Совете СССР – возможно, речь шла о сотрудниках аппарата Президиума.

Слова Брежнева об обращении к зарубежному конституционному опыту подтверждаются тем, что вскоре после заседания Президиума ВС СССР по его поручению с сопроводительным письмом от 23 июня 1962 г. от имени начальника Секретариата Президиума ВС СССР К.У. Черненко членам Подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций (в составе Конституционной комиссии) были направлены материалы – Конституции Румынии, ГДР, Монголии, Чехословакии, Вьетнама, Польши^>236. Значит, у Брежнева был выработан общий подход к проблеме – создавая Основной Закон страны, не опираться только на собственный советский опыт, но и посмотреть, что полезного следует позаимствовать у стран соцлагеря. К слову говоря, та же идея об усилении власти Советов (постоянные комиссии, права депутатов, контрольные функции) – от местных до Верховного во всём СССР – была в том числе воспринята из опыта государственного строительства стран Восточной Европы.

Организаторские способности Л.И. Брежнева проявились и в определении основ, из которых следовало исходить всем, кто был причастен к разработке раздела о государственном строе в Конституции. Он обозначал эти основы разными способами. Одним из таковых являлась передача замечаний на проект раздела по «ВЧ» – специальной правительственной связи. Сохранились тексты продиктованных Брежневым через К.У. Черненко замечаний в адрес сотрудников аппарата Президиума ВС СССР и членов Подкомиссии. 17 июля 1962 года, в частности, он передал следующие замечания: необходимо стремиться к чёткости, ясности, лаконичности изложения материала; в свете концепции «развёрнутого строительства коммунизма» продумать соотношение Советов, общественных организаций и самодеятельных коллективов трудящихся; понять, как следует записать в Конституции руководящую роль партии; исходя из действующего государственного строя, проработать вопрос о роли трудящихся в работе Советов и об оживлении советской работы вообще; выделить вопрос о законодательной инициативе; прояснить вопрос о местных Советах и их отношениях с низовыми ячейками общественных организаций; убедительнее прописать вопросы избирательной системы (есть ли необходимость в производственном принципе выборов – например, по предприятиям); была подчёркнута важность творческого подхода к каждому вопросу, необходимость исходить из жизни народа, в связи с чем следовало направить сотрудников в командировки и посмотреть жизнь людей на местах; рассмотреть вопрос о постоянных комиссиях Советов и их контролирующих функциях. Результатом решения всех задач должны были стать проект статей и пояснительная справка к нему; если в этом была необходимость, то стоило обратиться к опыту государственного строительства, к архивным материалам по истории создания советских Конституций