Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - стр. 10

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов.

Государственное регулирование позволяет применять более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и возможности косвенного регулирования рыночных отношений. Косвенные методы (например, прогнозирование, контроль и т.п.), бесспорно, являются основными в современной экономике, учитывая, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказа от непосредственно административных, прямых методов воздействия (например, утверждение правил, инструкций, типовых документов и т.п.), свойственных государственному управлению.

На современном этапе развития отечественной экономики более целесообразно говорить о государственном воздействии на экономику, включающем как понятие государственного управления со свойственными ему прямыми, директивными методами воздействия, так и государственное регулирование, использующее косвенные методы воздействия. В связи с этим отметим в первую очередь, что ГЧП позволяет избежать, с одной стороны, недостатков административного (прямого) государственного регулирования, а с другой – «провалов рынка».

В качестве публичной стороны партнерских отношений с частным бизнесом государство[16]:

• решает задачи стратегического развития ГЧП на национальном и региональном уровнях;

• анализа необходимости партнерских соглашений с частными бизнес-структурами в конкретных сферах экономики;

• планирования и определения политики развития ГЧП в ближайшей перспективе;

• выработки предложений и рекомендаций по проектам ГЧП (инвестиционным программам, социальным проектам с привлечением частного инвестора и т.п.);

• рассмотрения предложений по реализации проектов ГЧП, определения источников финансирования отобранных проектов;

• разработки ключевых характеристик проектов с позиций публичных интересов, подготовки и организации процедур отбора частных партнеров;

• определения сроков реализации проектов, возможных рисков и условий распределения доходов;

• разработки пакета документации для проектов, проведения переговоров и заключения соглашений (контрактов) с частными партнерами;

• контроля над исполнением соглашений, подготовкой аудиторских заключений, отслеживанием и обеспечением реализации публичных интересов в рамках партнерства;

• оценки выполнения частным партнером условий соглашения;

• выработки рекомендаций о продолжении или прекращении договорных отношений с частным партнером.

Значительный потенциал повышения эффективности проектов ГЧП (в частности, концессий и государственных контрактов) заложен в конкурсном принципе отбора участников. Процедура отбора претендентов связана для государства с решением многих непростых проблем. Так, государство обязано провести всесторонний экономический анализ всех заявок, особенно в случае проведения торгов на концессию. Для оценки содержащейся в заявках информации необходимо привлекать независимых компетентных консультантов и экспертов. Конкурсы и торги должны быть открытыми, с возможно большим количеством участников. При этом государство обязано исключать монопольное, а нередко и коррупционное влияние на результаты конкурсов со стороны крупных компаний-претендентов.