Антимонопольное регулирование в России - стр. 38

В результате работы в рамках Дорожной карты, дискуссий и общественной кампании за антимонопольную реформу, проект поправок в ст. 178 УК РФ изменился до неузнаваемости. Все спорные новации были исключены, все без исключения наши замечания были учтены, в том числе:

1 Исключена уголовная ответственность за злоупотребление доминирующим положением.

2. Исключена возможность привлечения за сам факт заключения соглашения, в т.ч. устного.

3. ФАС не наделена полномочиями по оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД).

4. Материалы ОРД в ФАС передаваться не будут,

5. Пороги дохода и ущерба в крупном и особо крупном размере в целях привлечения в уголовной ответственности увеличены в 10 раз.

6. Не введена обязанность ФАС направлять материалы картельного дела в Министерство внутренних дел (далее – МВД).

В перспективе предлагаем полностью отменить ст. 178 УК, поскольку в ЕС (близкая России система континентального права) уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства не предусмотрено, а действует только административная). Особого рассмотрения требуют сговоры на торгах. За нарушения в сфере госзакупок ответственность должна быть в перспективе ужесточена, как показывает опыт развитых стран, однако пока ФАС пресекает процессуальные нарушения, а доля МСП в делах по сговорам на торгах достигла 95% (то есть крупными сговорами ФАС предпочитает не заниматься), делать это крайне опасно.

Принятие поправок (Федеральный закон от 08.03.2015 №45-ФЗ «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации») внесли, пожалуй, один из самых существенных вкладов в улучшение бизнес-климата в стране. При этом, ФАС не оставляет попыток получить силовые полномочия и ужесточить уголовное преследование предпринимателей.

30 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которому утратила силу ст. 30 135-ФЗ, устанавливающая перечень сделок, подпадающих под обязательное уведомление ФАС. Этот контроль не имел большого смысла – за редчайшим исключением ФАС одобряла все подобные сделки, однако временные, финансовые издержки предпринимателей на согласование были весьма значительными. Принятие этой поправки стало возможным в рамка работы над Дорожной картой. После совещания в Правительстве 6 декабря 2013 года, на котором предложения ФАС «прицепить» к указанной поправке длинный хвост из плохо проработанных, коррупционных и имеющих негативные последствия для экономики предложений были отклонены164, и решено принимать исключительно указанную либерализационную поправку.

В результате принятия 423-ФЗ, сделки экономической концентрации, суммарная величина участников которых составляет от 400 млн. до 7 млрд. руб., более не подлежат согласованию с ФАС в уведомительном порядке. Из-под контроля вышло до 2 тыс. сделок ежегодно.

Правительство отказалось наделять ФАС полномочиями по дознанию. Это означало бы, что сотрудники регулятора получат право на проведение обысков, осмотров, выемок, освидетельствований, задержаний и допросов165. Превратиться в силовой орган – давняя мечта руководства ФАС. Оно уже неоднократно обращалось к Президенту и Правительству с идеями подобного рода