Теория государства и права: Учебник для вузов - стр. 72
Коль скоро норма права регулирует тип или вид общественных отношений, то субъекты этих отношений в норме права определяются абстрактно, с помощью таких общих понятий, как граждане, предприятия, организации, государственные органы, работники, студенты, ветераны войны, военнообязанные и др. Если предписание, содержащееся в нормативно-правовом акте, касается конкретного физического или юридического лица, то такое предписание имеет значение лишь для конкретного отношения и скорее всего не является нормативным. Однако из этого правила имеется одно исключение.
Являются нормативными предписания, которые конкретным предприятиям, организациям, учреждениям устанавливают какие-либо льготы, преимущества, особый режим деятельности в отличие от общеустановленного, закрепленного действующим законодательством порядка. Так, вышеупомянутое распоряжение Правительства РФ о передаче в Сихотэ-Алинский заповедник земель лесного фонда лесхоза «Мельничный» является нормативным. Оно устанавливает особый режим названных земель, который должен неукоснительно соблюдаться при пользовании ими. Разрешение Правительства РФ приватизировать предприятие «Степная геолого-разведывательная экспедиция» никаких льгот и преимуществ ему не предоставляет и, следовательно, не обладает свойством нормативности.
К числу нормативных относятся все предписания, которыми устанавливается правовой статус конкретных предприятий, организаций, учреждений, а также компетенция государственных органов и органов местного самоуправления либо должностных лиц. Это, например, уставы юридических лиц, положения о конкретных федеральных (центральных) органах исполнительной власти, о конкретных органах местного самоуправления и др.
Нормативный характер всех таких предписаний выражается в том, что в них определен индивидуально лишь один субъект правоотношений. В то же время субъекты, с которыми конкретное юридическое лицо или государственный орган, орган местного самоуправления будут вступать в правоотношения, уставами или положениями не-персонифицированы. Кроме того, деятельность юридических лиц, государственных органов или органов местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с их уставами или положениями, не исчерпывается вступлением названных субъектов в конкретные правоотношения.
Неопределенность числа случаев, на которые рассчитано действие предписания, является характерным признаком нормативности. Так, сколько бы ни заключалось в РФ договоров купли-продажи, это не влечет за собой утраты своего действия соответствующими нормами ГК РФ. Индивидуальное предписание всегда действует только относительно предусмотренного им правоотношения и с его прекращением утрачивает значение. Поэтому такие предписания не могут использоваться для разрешения других, хотя бы и сходных, правоотношений. Например, студент Петров, зачисленный в вуз приказом ректора, не может передать свое право на обучение какому-либо другому лицу, своему родственнику или другу. Приказ оформляет образовательные отношения вуза с конкретным лицом – Петровым, а для зачисления в вуз другого лица требуется издание дополнительного приказа.
Критерий неопределенности числа случаев, на которые рассчитано действие нормы, может быть использован в отношении всех без какого-либо исключения нормативных предписаний, в том числе и так называемых предписаний однократного действия. К их числу, например, относятся предписания, которые отменяют другие нормы права, вносят в них изменения или дополнения. На первый взгляд, они действуют один раз, когда предписывают внести соответствующие коррективы в действующие нормативно-правовые акты. Однако это не так.