Теория государства и права: Учебник для вузов - стр. 71
С учетом результатов действия несовершенной нормы права правотворческий орган принимает меры по улучшению ее содержания путем внесения соответствующих изменений и дополнений. И таким образом, постепенно, путем проб и ошибок правовая наука и правотворческий орган находят оптимальное содержание нормы права, приводят ее в полное соответствие с главными, необходимыми, устойчивыми признаками, свойствами регулируемых этой нормой общественных отношений.
В числе специфических признаков нормы права в юридической литературе чаще всего называют нормативность, формальную определенность и ясность.
Нормативность характеризует юридические свойства нормы, ее способность выступать регулятором общественных отношений. Нормативность означает, что юридическая норма как государственное властное веление закрепляет общие, основные черты, признаки общественных отношений и подлежит обязательному исполнению или соблюдению субъектами конкретных правоотношений.
При этом следует учитывать, что нормативность является необходимым признаком нормы права. Если какие-либо предписания, содержащиеся в тексте нормативно-правового акта, не обладают свойством нормативности, то они, соответственно, не могут использоваться в качестве регуляторов общественных отношений. Это, в частности, могут быть индивидуальные предписания, касающиеся непосредственно лиц, поименно названных в тексте нормативно-правового акта, либо так называемые организационные предписания, направленные на исполнение действующих норм права, либо предписания-рекомендации и др.
В указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, иных нормативно-правовых актах могут содержаться одновременно как нормативные, так и ненормативные предписания. В тоже время нередко возникают ситуации, когда достаточно сложно отличить нормативные предписания от ненормативных, руководствуясь лишь общим пониманием нормативности.
Например, распоряжением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 112 8 – р разрешается приватизация предприятия «Степная геолого – разведывательная экспедиция» с преобразованием его в акционерное общество. Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 298-р в Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник передаются земли лесного фонда Мельничного лесхоза площадью 40 232 га. Являются ли эти распоряжения нормативными или представляют собой разновидность индивидуальных организационно-распорядительных предписаний?
В теории права и юридической практике успешно применяются следующие критерии или внешние признаки нормативности: 1) направленность нормы права на регулирование вида общественных отношений, а не какого-либо конкретного отношения; 2) неперсонифицированность (неконкретность) адресата нормы; 3) неопределенность числа случаев, на которых рассчитано действие нормы.
Норма права всегда направлена на регулирование какого-либо типа или вида общественных отношений, а не индивидуально-конкретных отношений. Под видом общественных отношений понимается связь, которая возникает между гражданами, иными лицами в той или иной сфере их предметно-практической деятельности: экономике, политике, культуре, здравоохранении, образовании и т. д. Например, отдельный вид общественных отношений образуют отношения, возникающие из договора купли-продажи, аренды, перевозки, отношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на труд, образование, пользование достижениями культуры. Как уже говорилось ранее, норма права закрепляет наиболее важное, необходимое, главное, что характеризует соответствующий вид или тип отношений. Индивидуальные же предписания, исходящие от государственных и должностных лиц, всегда направлены на закрепление, развитие конкретных отношений между индивидуально-определенными лицами (конкретными организациями, государственными органами, гражданами, должностными лицами).