Система государственного и муниципального управления - стр. 35

Таблица 3.1

Характеристика форм индикативного планирования

Исходя из вышесказанного, в качестве объектов системы индикативного управления могут выступать: социально-экономическая сфера региона (1-й уровень – «Регион»); отрасли экономики и социальной сферы (2-й уровень – «Отрасль»); территории муниципальных образований (3-й уровень – «Территория»); хозяйствующие субъекты (4-й уровень – «Хозяйствующий субъект»),

В качестве субъектов могут выступать: государственные органы исполнительной власти региона – 1 и 2-й уровни управления; органы местного самоуправления (администрации местного самоуправления) – 3-й уровень управления; администрации хозяйствующих субъектов (аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций) – 4-й уровень управления.

В этой связи и система индикаторов в региональном управлении должна состоять из четырех уровней.

1. Система индикаторов социально-экономического развития региона. Она включает в себя обобщенные мезоэкономические показатели и показатели уровня жизни населения, которые характеризуют экономическое и социальное развитие региона по ограниченному кругу показателей.

2. Система индикаторов социально-экономического развития отраслей экономики и социальной сферы. Эта система отражает важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов, а также сферы обслуживания населения региона.

3. Система индикаторов социально-экономического развития районов и городов области характеризует развитие экономики и социальной сферы территорий муниципальных образований региона. Она включает в себя обобщенные показатели, характеризующие экономическое и социальное развитие территории района (города), населенных пунктов территории.

4. Система индикаторов социально-экономического развития хозяйствующих субъектов.

Система индикативного управления реализуется через выполнение последовательных этапов замкнутого контура управления: установление целей и прогнозирование; индикативное планирование; управление финансированием; управление реализацией, включающего учет и контроль, регулирование, нормативно-законодательное и методическое обеспечение, информационное обеспечение (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Этапы индикативного управления

Составление индикативного плана – комплексного документа, отражающего в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы – всего лишь один из этапов индикативного управления.

Структура индикативного плана включает следующие основные показатели:

✓ характеризующие целевые установки социально-экономического развития;

✓ развития производства;

✓ состояния потребительского рынка;

✓ состояния и динамики факторов производства;

✓ развития экономики страны в региональном разрезе.

В состав индикативного плана входят: 1) основные ориентиры социально-экономического развития страны; 2) рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие; 3) необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов.

Регулирование отношений между субъектами и объектами системы управления при индикативном управлении строится на основе форм и методов государственного регулирования социально-экономической сферы региона по обеспечению намеченных целей и достижению пороговых значений индикаторов.