Система государственного и муниципального управления - стр. 25
Решение задач по созданию эффективной и надежной системы государственного управления должно основываться на общей ответственности и подотчетности (внутренней и внешней) всех звеньев государственной власти. Формы подотчетности бывают политическими, административными, профессиональными и общественными. Такая система включает следующие элементы:
1) контроль;
2) оценку;
3) мониторинг;
4) координацию деятельности органов государственной власти.
Это должно обеспечивать слаженность и результативность работы различных звеньев государственного аппарата на всех управленческих уровнях. В то же время возникает проблема обеспечения разумного баланса между инновациями, повышающими, как известно, уровень неопределенности и риска, требующими определенной свободы деятельности, а с другой стороны, обеспечения стабильной деятельности госаппарата, отвечающего за расходование ресурсов и результаты работы на основе строгого контроля.
В России проводится реформа политической системы, и основным направлением является расширение контроля над исполнительной властью со стороны представительных органов власти, так как уже сформировались социальные группы и группы интересов, заинтересованные в таком контроле. Большая концентрация власти в руках исполнительных органов власти способствует появлению автократических тенденций и усилению бюрократизма на всех уровнях госуправления. Поэтому в современных условиях требуется изменение всей системы ответственности государственных служащих. Традиционная модель состоит в том, что граждане выбирают политиков, которые в свою очередь должны контролировать деятельность государственных служащих. Однако система не всегда эффективна, поэтому все больше используют другую схему, когда государственных служащих контролируют как политики, так и гражданские структуры.
Руководители государственных организаций обязаны следить за работой своих подчиненных и деятельностью подотчетных им организаций, контролировать расходование государственных финансов, их распределение и конечные результаты работы. В 1977 г. была принята Лимская декларация руководящих принципов контроля, в которой он определяется в качестве неотъемлемой части (элемента) системы управления и регулирования. Таким образом, в контроле основное – это проведение мероприятий превентивного характера.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте основные виды власти и раскройте роль власти в государственном управлении.
2. Дайте определение понятию уровней власти.
3. Что представляют собой ветви власти?
4. Раскройте понятия легализации и легитимности государственной власти.
5. В чем заключается принцип субсидиарности ветвей власти?
6. В чем смысл государственного управления как способа реализации государственной власти?
7. Раскройте понятие эффективности государственного управления.
Тесты
1. Уровни власти – это:
а) та реальная сила, которая обеспечивает принятие и претворение в жизнь государственных решений;
б) горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим;
в) способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре.
2. Ветви власти – это:
а) структура органов власти, приходящихся на каждую ветвь, являющаяся иерархической и сквозной, охватывающая все имеющиеся уровни и ориентированная на комплексные общие цели;