Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании - стр. 33

Отметим также, что идеологические и юридические противоречия, которые лежали в основе проекта 1972 года вплоть до июльского варианта, при определённой критике со стороны юристов не дали возможности руководству страны решиться на официальное внесение изменений в союзную Конституцию, и в том числе ввиду этого обстоятельства работа над конституционным проектом снова была приостановлена.

Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев в докладе «О 50-летии СССР» от 21 декабря 1972 г. отметил, что работа над проектом Конституции СССР должна быть завершена, а до следующего съезда КПСС (т. е. до 1976 г.) следует его передать на всенародное обсуждение^>194.

Много позднее, в 1977 году, когда шло всенародное обсуждение проекта Конституции, американский правовед Роберт Шарлет передал в своей статье любопытный слух, о котором его коллеги узнали от советских учёных, рассказавших о том, что работа над конституционным проектом на рубеже 60–70-х годов возобновилась: «Одним из наиболее популярных сценариев развития событий был тот, согласно которому Брежнев торжественно завершит свою карьеру принятием новой Конституции…»^>195. Другое мнение о разработке Конституции в конце 1960-х – начале 1970-х гг. выразил в 1972 г. Джером Гиллисон, рассуждая о необходимости руководству СССР принимать новую Конституцию: «Едва ли “демократичные” по западным стандартам, они [традиции, социальные нормы Советского Союза] действительно составляют работающее соглашение между режимом и гражданами страны – взаимопонимание, которое накладывает примерные рамки как на поведение граждан, так и на использование режимом власти, которое выражается в значении таких терминов, как “социалистическая демократия”, отражённых в Конституции 1936 г. Сейчас, как никогда, нет никакой пользы для Политбюро разрабатывать новую конституцию»^>196. Завершает он свою статью такими словами: «Сигнал из Москвы видится так: “Конституционная реформа мертва, да здравствует Конституция!”»^>197. Однако, как известно, конституционная реформа продолжилась.

8 февраля 1973 года на заседании Политбюро ЦК КПСС рассматривался пункт «К вопросу о проекте Конституции СССР». Секретариату ЦК было поручено определить состав рабочей группы и организовать работу так, чтобы уже осенью того года представить проект в Политбюро^>198. Рабочая группа была сформирована, её возглавил её заведующий Международным отделом ЦК КПСС Б.Н. Пономарёв. В своём дневнике его подчинённый А.С. Черняев записал по этому поводу в тот же день: «Б.Н. явно хочет внедриться в это дело»^>199.

Именно в это время, в 1973 г., в аппарате Президиума ВС СССР возвращаются к ранее отвергнутому тексту проекта Конституции 1968 года. Рабочая группа пыталась достичь «симбиоза»: с одной стороны, исходить из положений действовавшей Конституции 1936 года, достаточно себя оправдавшей в государственном строительстве, с другой стороны, провести серьёзные идеологические, политические, экономические и юридические новации в проекте, но так, чтобы они не входили в противоречие с прошедшими успешную проверку временем конституционными установлениями. Как следует из хронологического перечня событий одного из создателей Конституции (сначала в аппарате Президиума ВС СССР, затем – в ЦК КПСС) А.И. Лукьянова, весной 1977 г. рабочей группой был представлен доработанный предварительный вариант, составленный ещё во второй половине 1973 г. Этот доработанный вариант сохранился в материалах аппарата Президиума ВС СССР