Политология - стр. 28

Народ. Жизнедеятельность политически организованного сообщества может быть устроена и таким образом, что источником власти и носителем верховной власти в нем выступает народ как целое. Такую форму организации политической жизни, как известно, принято называть демократией. При этом считается, что ни один социальный класс, ни одна группа людей, ни один отдельный индивид не вправе принимать решения, касающиеся всего сообщества. Однако в реальной политической жизни современных государств, которые принято считать демократическими, все обстоит гораздо сложнее. Как отмечает видный теоретик демократии американский политолог Роберт Даль (1915–2014), в лучшем случае всякое действительное политическое устройство может лишь приближаться к идеальным представлениям о демократии, но и при этом любое приближение находится довольно далеко от самого идеала [8].

Таким образом, к осуществлению политической власти в современном демократическом обществе причастны, как правило, несколько социальных субъектов, в числе которых и отдельные индивиды, и социальные классы, и организованные группы людей, и народ как целое.

Совокупность различных форм внешнего материализованного выражения политической власти – учреждений и организаций, устной и печатной продукции (документов, законов, норм, правил, приказов, инструкций) – образует ее механизм. В свою очередь механизм политической власти является органической частью более общего механизма, посредством которого осуществляются политические отношения. Такой более общий механизм называется политической системой, которая будет рассматриваться ниже.

Очевидно, что развитый механизм политической власти представляет собой сложную структуру, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании находится вся совокупность членов сообщества и их самодеятельных объединений, ближе к основанию – господствующие политические силы и их организации, а на ее вершине – собственно структуры власти: парламент, правительство, глава государства, руководители иных рангов, суды, контрольные органы и т. д. Многие элементы механизма организации власти будут рассмотрены далее. Здесь же обратим внимание на такие аспекты его функционирования, как руководство и управление.

Появление указанных аспектов в функционировании механизма политической власти связано с разделением труда и соответствующей специализацией лиц и органов, задействованных в данном механизме. Властвующему субъекту принадлежит право и обязанность, с одной стороны, выработки и принятия решений, а с другой – приведения этих решений в исполнение и контроль за организацией их реализации. Для обозначения этих двух аспектов властвования и служат понятия «руководство» и «управление».

Руководство заключается в выработке и принятии субъектом власти принципиально важных для общества решений, в определении его целей, задач, перспектив развития. Такие решения составляют содержательную сторону воли господствующих социальных сил. Она фиксируется, как правило, в документах, одобренных высшими форумами (съездами, пленарными заседаниями, собраниями) политических организаций господствующих в обществе сил. В последующем эти решения получают законодательное оформление в государственно-правовых актах, после чего становятся обязательными для всех членов сообщества.