П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - стр. 33

Вместе с тем 2 мая 1905 г. в своей резолюции на доклад И.Л. Горемыкина Николай II указал на то, что следует «всемерно избегать изменений правительственной регламентации крестьянского землевладения и резкого вмешательства принудительными мерами в исторически сложившийся земельный быт сельского населения». Это совпало с устремлениями и самого И.Л. Горемыкина, который, как и В.К. Плеве, хотел сохранить и укрепить крестьянскую общину для основной массы сельского населения. Облегчение порядка выхода из общины предполагалось предоставить лишь зажиточным крестьянам. При этом Особое совещание исходило из признания неприкосновенности помещичьего землевладения. На этой принципиальной основе и были сформулированы четыре основных направления деятельности ГУЗиЗ: 1) поземельное устройство и улучшение условий землевладения и землепользования в существующих границах; 2) содействие введению сельскохозяйственных усовершенствований; 3) увеличение площади крестьянского землевладения; 4) поддержка и развитие подсобных промыслов.

На заседании 9 июня 1905 г. В.И. Гурко выступил с планом насильственного уничтожения общины, предложив «не считать общинами» общества, в которых в течение 25 лет не было переделов. Однако план В.И. Гурко не собрал большинства голосов. Вместо этого был принят наказ Главному управлению землеустройства и земледелия, где основное направление будущей реформы было изложено весьма обтекаемо. С одной стороны, в данном наказе подчеркивалась необходимость бережного отношения к общине, с другой – ст. 5 наказа признавала экономическое преимущество хуторского и отрубного землепользования по сравнению с общинным. Несмотря на обтекаемость выражений, эта программа вызвала тревогу в лагере сторонников общины. 26 июня 1905 г. Д.А. Хомяков обратился с письмом к И.Л. Горемыкину, где предлагал свой план аграрной реформы, согласно которому общинное землевладение могло быть заменено только по единогласному решению сельского общества, выход из общины допускался лишь путем переселения. В ответе Д.А. Хомякову (10 октября 1905 г.) И.Л. Горемыкин утверждал, что выходы крестьян из общины «не колеблют неприкосновенности общественного строя», а, наоборот, сохраняют его прочность, «служа в нем как бы предохранительным клапаном». При этом И.Л. Горемыкин утверждал, что Особое совещание действовало в рамках царского Манифеста от 26 февраля 1903 г., где подтверждалась «неприкосновенность общинного строя», но вместе с тем предусматривалась возможность облегчения выхода отдельным крестьянам из общины62.

Идущая полным ходом первая русская революция начинала накладывать отпечаток на законотворческую деятельность в области аграрного законодательства. Например, С.Ю. Витте, бывший до 1905 г. последовательным сторонником неприкосновенности помещичьего землевладения, во всеподданнейшем докладе от 9 октября 1905 г., в котором определялась программа его будущего правительства, впервые для себя выдвинул идею «принудительного отчуждения» части помещичьей земли за выкуп как средства ликвидации «земельного голода» в некоторых губерниях. Данная идея нашла законченное оформление в проекте профессора П.П. Мигулина, который предлагал передать крестьянам помимо 10–20 млн дес. государственных, общественных и удельных земель, еще и 20–25 млн дес. частновладенческих земель, которые большей частью сдавались помещиками в аренду крестьянам. «Принудительно отчужденную» землю П.П. Мигулин предлагал передать крестьянам в частную собственность, при этом он ориентировался в основном на кулаков. Помещикам же П.П. Мигулин обещал щедрую компенсацию из расчета 100 руб. за 1 дес. Но проект П.П. Мигулина был отвергнут большинством Совета министров. Не поддержал его и С.Ю. Витте, но не по принципиальным соображениям, а по личным мотивам, поскольку инициатива передачи проекта на рассмотрение Николая II принадлежала Д.Ф. Трепову, ярому врагу С.Ю. Витте