П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - стр. 32
В 1904 г. С.Ю. Витте издал «Записку по крестьянскому делу», где он сформулировал свое понимание необходимых перемен в аграрной политике. В данной «Записке» С.Ю. Витте утверждал, что община является историческим преходящим институтом, исчерпавшим свое прежнее назначение, не совместимое с современной, капиталистической стадией развития общества. Он считал, что община не решает социальных проблем, так как не предохраняет от расслоения, более того – в силу своей замкнутости неизбежно приводит к измельчанию наделов и постепенной общей пролетаризации деревни. Вместе с тем С.Ю. Витте считал, что, предоставляя крестьянам право выхода из общины, нельзя форсировать этот процесс. В этом вопросе следует полностью положиться на народную мудрость и на крестьянский выбор57.
В целом же Особому совещанию С.Ю. Витте удалось провести 47 заседаний, из которых 5 заседаний было посвящено «определению круга задач и выработке программы», 3 – «обмену мнений по общим вопросам», 7 – развитию мелкого кредита, 9 – хлебной торговле, 4 – местным дорогам, 6 – аренде и т. д. Данное Совещание «признало невозможным рассчитывать на достижение серьезного успеха в деле улучшения сельского хозяйства путем исключительно правительственного воздействия, без широкого воздействия в этой области частной и общественной самодеятельности». Путь же достижения указанных целей был следующим – «взаимный обмен земель между крестьянами, размежевание наделов на участки, обособленные в хозяйственном отношении, расселение крестьян внутри наделов несколькими поселками»58.
30 марта 1905 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности было закрыто, и в этот же день Николай II объявил об учреждении взамен его Особого совещания о мерах к укреплению крестьянского землевладения под председательством И.Л. Горемыкина. В рескрипте на имя председателя данного совещания Николай II указал, что «целью работы должно быть облегчение выдела крестьянам в частную собственность причитающихся на их долю участков надельной земли»59. Таким образом, как и предлагал генерал Д.Ф. Трепов, на первое место в целях работы нового Особого совещания выдвигались именно экономические, а не политические вопросы, особое внимание при этом уделялось «непосредственному упрочнению земельного строя крестьян, как главной основы народного благосостояния». В данное Особое совещание входили как сторонники сохранения крестьянской общины в лице известных славянофилов Д.А. Хомякова и Ф.Д. Самарина, всемирно известного экономиста и географа П.П. Семенова, президента Московского общества сельского хозяйства А.Г. Щербатова, главы Редакционной комиссии МВД по пересмотру законодательства о крестьянах А.С. Стишинского, так и противники общинного строя, среди которых были: управляющий Земским отделом В.И. Гурко, начальник Переселенческого управления Г.В. Глинка, ближайшие сотрудники С.Ю. Витте по Министерству финансов – Н. Н. Кутлер и А.И. Путилов (в конце 1905 г. – управляющий Дворянским и Крестьянским банками), сенатор В.Ф. Трепов (брат товарища министра внутренних дел Д.Ф. Трепова)60.
22 апреля 1905 г. И.Л. Горемыкин составил всеподданнейший доклад, в котором были отражены программные направления работы Особого совещания о мерах к укреплению крестьянского землевладения. Прежде всего И.Л. Горемыкин выдвинул идею централизации руководства аграрной политикой (эту идею он заимствовал у Д.Ф. Трепова). По предложению И.Л. Горемыкина, 6 мая 1905 г. было образовано два новых учреждения: Главное управление землеустройства и земледелия, которое объединило Министерство земледелия и государственных имуществ, Переселенческое управление и Земский отдел МВД, а также был создан Комитет по земельным делам, который должен был функционировать под личным председательством Николая II в составе Министерства внутренних дел, финансов, императорского двора и уделов, юстиции, государственного контролера и главноуправляющего землеустройством и земледелием. Далее на этом Особом совещании должны были быть выработаны: наказ ГУЗиЗ, инструкции Крестьянскому банку, законодательные предложения (для последующего вынесения в Государственный Совет), направленные к улучшению крестьянского землевладения