Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный) - стр. 10

Кроме того, Трудовой кодекс РФ прямо ведет речь об объединении работодателей не как о самостоятельной форме некоммерческой организации, а как о некоммерческой организации, которая может быть создана в одной из форм, предусмотренных законом о некоммерческих организациях.

Таким образом, объединение работодателей – форма некоммерческой организации, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяющая полученную прибыль между участниками, основанная на членстве организаций, имеющих в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающих по своим обязательствам этим имуществом, имеющих право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые состоят с работниками в трудовых отношениях.

Так, правоспособность объединения возникает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, при этом оно приобретает статус юридического лица. Объединение имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вступление работодателя в соответствующее объединение возможно по инициативе его администрации (единоличных исполнительных органов) и не требует согласия собственников, участников юридического лица, например, общего собрания акционеров. К такому выводу пришел суд при рассмотрении дела о признании сделки по вступлению ОАО «Теплосервис» в Ассоциацию предприятий ЖКХ.[33]

Часть вторая комментируемой нормы сформулирована как отсылочная и предлагает искать материал о статусе объединений работодателей в целом ряде нормативных актов.

Комментируемая норма определяет основные виды нормативных актов, которые оформляют правовое положение объединений работодателей.

К числу этих актов законодатель отнес:

Конституцию РФ 1993 г.;

международные договоры РФ;

Закон об объединениях работодателей;

иные федеральные законы.

Конституция РФ 1993 г. в соответствии со ст. 72 законодательство в сфере труда относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что определяет возможность регионального нормотворчества в области регулирования деятельности объединений работодателей.

Поэтому комментируемая статья нормативно ограничивает возможность регионов по участию в обеспечении правового статуса объединений работодателей, что идет вразрез с конституционным разделением сфер компетенции и действующей практикой. Так, был принят Закон Московской области от 26 апреля 2000 г. № 26/2000-ОЗ «О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области», а также ряд других законов (см. комментарий к ст. 2 Закона). Это в некоторой степени подтверждает целесообразность уточнения в комментируемой норме правовой базы таких юридических лиц, указанием, в частности, на законы субъектов Российской Федерации.

Естественно, что основным условием действия законов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации, является их соответствие (непротиворечие) актам более высокого уровня в нормативно-правовой иерархии (Конституции РФ, федеральным законам). Следует исходить из общей системы построения правовой базы и правоприменения.