Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) - стр. 22
Говоря об основных принципах осуществления деятельности по опеке и попечительству следует упомянуть об основных началах гражданского законодательства и семейного законодательства, на которых основывается само правовое регулирование отношений в сфере опеки и попечительства.
Среди основных начал гражданского законодательства, определенных в ст. 1 части первой ГК РФ, необходимо указать на следующие: гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п. 1); граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2). Среди основных начал семейного законодательства, определенных в ст. 1 СК РФ, стоит указать на содержащиеся в п. 1 данной статьи: семья, материнство, отцовство и детство в России находятся под защитой государства; семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
В комментируемой статье названо только три принципа, в соответствии с которыми осуществляется деятельность по опеке и попечительству. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.
Свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей (п. 1).
Данный принцип предопределен положением п. 3 ст. 35 части первой ГК РФ, согласно которому опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, и положением п. 2 ст. 39 данного Кодекса, предусматривающим, что опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе (в СК РФ данные правила прямо не закреплены, но с очевидностью подразумеваются).
Следует подчеркнуть, что свободное принятие гражданином на себя обязанностей по опеке или попечительству означает именно свободу волеизъявления данного гражданина при решении вопроса о назначении его опекуном или попечителем. Одного такого желания гражданина для назначения его опекуном или попечителем недостаточно. Прежде всего, существуют требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя. Эти требования закреплены в ГК РФ, а в отношении установления опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами – также в СК РФ. Существует преимущественное право близких родственников подопечного быть его опекунами или попечителями, а в отношении совершеннолетнего подопечного – также супругов. Кроме того, есть ограничения, связанные с количеством опекунов или попечителей у одного подопечного и количеством подопечных у одного опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 10 Закона).