История русской социологии - стр. 26

Основной функцией государства признается организация управления. Учение Градовского о государственном управлении рассматривает осуществление верховных прав, принадлежащих государственной власти и тех целей государства, к достижению которых оно стремится. Важнейшим инструментом управления является «государственная служба», «администрация» или «бюрократия». Известные представления современной западной социологической теории о рациональной организации общества и бюрократии предстают логическим завершением тех концепций бюрократии, которые сложились в предшествующей, главным образом правовой, литературе. В ней присутствуют сам термин «бюрократия» и анализ нормативно-правового положения этого социального слоя в различных странах. В этой связи представляет значительный интерес концепция государственной школы, которая к тому же не оставалась неизменной, а эволюционировала в сторону большей социологичности трактовки данного социального слоя. Так, у Кавелина или Чичерина тема бюрократии появляется лишь спорадически. Градовский дает ряд определений, более соответствующих социологическим представлениям. Государственная администрация, согласно его точке зрения, есть средство для обеспечения господства данной государственной власти над всеми слоями и элементами народа и поддержания данного государственного порядка, т. е. определенной формы правления. Здесь администрация связывается уже с отношениями господства, политическим строем государства. Исходящее отсюда понятие бюрократии не осталось неизменным. Согласно одному (более раннему) определению, «бюрократия есть система лиц, между которыми распределены отдельные части управления и которые расположены таким порядком, что низшие поглощаются высшими, не оставляя никакого следа своей деятельности»75. Согласно другому (более позднему) определению, бюрократия есть «особый организм должностей, даже особый класс лиц, резко выделенный из остального общества и связанный исключительно с центральной властью»76. Хотя оба эти определения правовые, налицо тенденция к их социологизации.

Подходя с позиций социологии к объяснению русского исторического процесса, Градовский постоянно стремится найти объективные основы его развития. Для Градовского, как и для других представителей государственной школы, характерен интерес к экономическим условиям истории, прежде всего географическому фактору. Он подчеркивает огромное значение колонизации – освоения новых земель на Востоке и Севере, а позднее в Поволжье и Сибири, говорит даже о «страсти к передвижению». Примечательно, что в развитии этого положения, которое стало уже достаточно традиционным и принятым в науке, мы находим у Градовского некоторые новые черты. К их числу принадлежит, несомненно, выраженный интерес к исследованию взаимодействия территории и хозяйства. Суть проблемы сводится Градовским к вопросу о землевладении и землепользовании, о положении сословий, прежде всего класса землевладельцев и крестьян. К этому трудному и неясному в то время еще вопросу Градовский подходит сравнительно-исторически, обратившись, прежде всего к рассмотрению феодального землевладения на Западе: «Не подлежит сомнению, что самостоятельность западноевропейских провинций обусловливалась присутствием в них сильного землевладельческого класса. Феодальные замки были первыми центрами, вокруг которых начало группироваться долго бродившее народонаселение… Действительное значение дано местности феодализмом. Феодальное землевладение, как всякое землевладение вообще, служит лучшею связью между различными организмами общества местного»