История государства и права России. Учебное пособие - стр. 50

На церковном Стоглавом соборе 1551 года рассматривались также светские вопросы: о борьбе с местничеством; пересмотре вотчин, поместий и кормлений; монастырских, княжеских и боярских слободах; ликвидации мытов; пошлинах за перевоз через реку и проезд по мосту; заставах за рубежом; порядке обеспечения вдов боярских детей; порядке надзора за ногайскими послами и гостями; всеобщей переписи земель; установлении вотчинных книг; упорядочении дела раздачи поместий. Главное место в программе правительственных мероприятий занимал земельный вопрос. Необходимость этого мероприятия мотивировалась тем, что за годы боярского правления в руках бояр сосредоточилось огромное количество земли и произошло обезземеление других категорий населения.

Боярская дума. Боярская дума – это высший совет, состоявший из представителей феодальной аристократии. При несовершеннолетнем царе Боярская дума фактически управляла государством. В конце XV – начале XVI века Боярская дума превратилась в постоянно действующий орган, заседающий ежедневно. Заседания проходили как в присутствии, так и в отсутствие царя. Иногда бояре решали дело самостоятельно, причем боярский приговор мог приобрести силу закона без последующего утверждения царем. Тем не менее Боярская дума не выходила за рамки совещательного органа. Указы того времени закреплялись традиционной формулировкой: «Царь указал, а бояре приговорили». Решения Боярской думы именовались «боярским приговором» и по своему значению приравнивались к царским указам.

В состав Боярской думы входили две палаты: «Ответная палата», занимающаяся вопросами международной политики, и «Расправная палата», разбиравшая и решавшая судебные дела. Боярская дума была высшей судебной и апелляционной инстанцией.

Сложилась иерархия думных чинов: бояре, окольничьи, думные дворяне и думные дьяки. Высшими чинами являлись бояре, или, как их часто именуют грамоты, «великие бояре». К концу XVI века чин боярина имели 200 человек. Из них 130 бояр принадлежали к титулованной знати, т. е. являлись потомками некогда суверенных феодальных владык, перешедших в московское подданство. В первое время своей московской службы они были не столько подданные московского государя, сколько союзные с ним государи. Некоторые из них сохранили при себе удельные войска, которыми сами командовали в московских походах.

В XVI веке появились чины думных дворян, которые ранее именовались «дети боярские». В Русском государстве чин думного дворянина – третий «по чести» думный чин после бояр и окольничих. До этого чина обычно дослуживались представители захудалых боярских фамилий или дворяне, не принадлежавшие к высшей аристократии.

Особую прослойку Боярской думы составляли думные дьяки. Обычно в Боярскую думу вводились главные дьяки Посольского, Разрядного и Поместного приказов. Первым среди них был посольский дьяк, управляющий делами Посольского приказа.

Назначение в Боярскую думу осуществлялось в соответствии с местническими традициями. Местничество – это система феодальной иерархии, при которой положение человека зависело не от его личных заслуг, а от его происхождения. При Иване Грозном были составлены «Государев родословец», в котором перечислена вся высшая знать, и «Государев разряд» – списки назначений на высшие должности. С учетом родословца и разряда производились все новые назначения, причем каждый представитель аристократической фамилии мог занимать должность не выше и не ниже той, которую когда-то занимал его предок. Дело доходило до того, что даже места на заседаниях Думы занимались в строгом порядке чинопочитания. Частые местнические споры были настоящим бичом того времени, особенно опасны они были в период войны, поэтому в 1682 году местничество отменили, а разрядные книги сожгли по велению царя Федора Алексеевича. С отменой местничества значение Боярской думы окончательно упало. Царская власть, эволюционировавшая в сторону абсолютизма, уже не нуждалась в сословном учреждении, являвшемся цитаделью крупной феодальной аристократии. Боярская дума прекратила свою деятельность при Петре I. Вместо Боярской думы в 1711 году был создан Сенат.