Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - стр. 35
Несколько иным образом определяет государственных заказчиков Закон о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Таким образом, понятие «государственный (муниципальный) заказчик» по ГК РФ является более узким по содержанию по сравнению с аналогичным понятием, содержащимся в Законе о размещении заказов. В ГК РФ термины «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» используются при регулировании отношений по поставке товаров и выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По Закону № 94-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответствующие субъекты при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Поэтому понятие «государственный (муниципальный) заказчик» по ГК РФ является более узким по содержанию по сравнению с аналогичным понятием, содержащимся в Законе о размещении заказов, несмотря на то что Закон № 94-ФЗ является «специальным» по отношению к ГК РФ.
Круг субъектов, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг употребляет термин «закупающая организация», предлагая несколько вариантов понимания этого термина, в то же время предоставляя странам некоторую свободу в определении круга субъектов, подпадающих под определение «закупающих организаций».[264]
По законодательству, действовавшему до вступления в силу Закона № 94-ФЗ, существовало как минимум четыре подхода к определению круга субъектов, которые могли быть государственными и муниципальными заказчиками.
Во-первых, согласно абз. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[265] (абзац утратил силу с 8 февраля 2006 г.[266]), государственными заказчиками могли быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).
Во-вторых, в соответствии с первоначальной редакцией абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[267], действовавшей с 21 декабря 1994 г. по 1 января 2005 г.[268], государственными заказчиками могли выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения