Административное право России: учебник для вузов - стр. 29
Часть первая
АДМИНИСТРАТИВНО-РЕГУЛЯТИВНОЕ ПРАВО
Раздел II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ (ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ)
Глава 5. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
5.1 Административная праводееспособность индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус индивидуального субъекта – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами публичной административной власти, урегулированное нормами административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина.
Права и обязанности личности, которые определяются в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние. Основы административно-правового статуса граждан в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, актами органов представительной власти. В формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна роль государственных органов исполнительной власти.
Разнообразными нормативными актами государственных органов исполнительной власти:
конкретизируются конституционные права и обязанности граждан;
первично предоставляются определенные права;
устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей;
определяются органы, должностные лица, которые обязаны оказывать гражданам содействие при осуществлении прав и обязанностей.
Наряду с активной нормотворческой деятельностью государственная администрация непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей и защищает права и свободы граждан.
Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права.
Правосубъектность включает два основных структурных элемента: 1) способность обладать правами и нести обязанности (правоспособность); 2) способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). В связи с этим часто правосубъектность называют праводееспособностью[16].
Административная правоспособность – это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права.
Частично она возникает с момента рождения (право на постановку в очередь на получение социальной жилой площади, на имя[17], медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами).
Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства и даже от роста, национальности и других демографических факторов. Например, способность стать носителем воинской обязанности зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов.
Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия. Так, в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 28 мая 1998 г. № 533-РМ с 1 июня 1998 года ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100 % минимальной пенсии по старости лилипутам, получающим пенсию (независимо от ее вида) в органах социальной защиты населения, а законом Свердловской области предусматривается предоставление материальной помощи лицам, пострадавшим от пожаров. Граждане Российской Федерации могут пользоваться многими административными услугами (образовательными, жилищными, транспортными, материальными и др.).