Административное право России: учебник для вузов - стр. 28
Отличие науки административного права от соответствующей учебной дисциплины состоит в следующем.
Во-первых, учебная дисциплина базируется на соответствующей науке, и содержание курса во многом зависит от ее достижений, полноты исследования учеными административно-правовых норм и отношений. Если в науке возможны пробелы, неисследованность тех или иных правовых явлений, то учебный курс должен быть полным и беспробельным. Поскольку не все административно-правовые новеллы привлекли внимание ученых, авторам учебников приходится порой пополнять копилку знаний об административно-правовых феноменах, прибегая к простому комментированию новых норм, актов.
Во-вторых, результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, курсах лекций.
В-третьих, не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной. В ней должны раскрываться только наиболее значимые для обучающихся положения. Так, огромное количество научных работ посвящено деятельности органов внутренних дел – в учебниках им отводится лишь небольшое число страниц. Написано много содержательных монографий, статей по вопросам государственной службы, но лишь малая толика их содержания может быть освещена в учебной литературе.
В-четвертых, цели науки и учебной дисциплины различны. Научные исследования направлены на систематизацию, приращение знаний, критический анализ системы правовых норм, реальных общественных отношений. А учебная дисциплина призвана довести до студентов посредством методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.
В-пятых, учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Содержание научных исследований детерминировано существующими административно-правовыми актами, нормами, отношениями. А содержание курса во многом зависит от пристрастий, опыта, системы научных взглядов составителей учебных планов и учебных программ, преподавателей, ведущих учебные занятия, авторов учебников.
Свидетельство тому – многочисленные учебники по административному праву, изданные в последнее время. Среди них нет похожих, они различны по содержанию, объему, научному уровню. В целом такое разнообразие положительно, ибо в этом проявляется один из важнейших постулатов современных российских реформ – плюрализм. Теперь студенты, преподаватели могут выбирать наиболее подходящий для себя учебник, сравнивать подходы различных авторов к одним и тем же вопросам, круг освещаемых тем, структуру, содержание и даже качество изложения материала курса. А сравнение будит мысль, способствует развитию творчества, самостоятельности мышления.
В-шестых, если содержание науки определяется объектом исследования, то содержание учебной дисциплины регламентируется программой курса. В прошлом в СССР по всей стране применялась единая, централизованно утвержденная программа по тому или иному учебному курсу. Сейчас такие программы разрабатывают сами преподаватели, а утверждают кафедры. Признать эту практику положительной не представляется возможным. Она приводит к тому, что в вузах даже одного города читаются различные курсы административного права. Но самое главное, на содержании программ серьезно отражаются квалификация, пристрастия готовящих их преподавателей, различия во взглядах на наполняемость курса, на актуальность тех или иных проблем.