Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления

Книга, обсуждаемая в приведенном отрывке, посвящена вопросам стратегического планирования в контексте государственного управления в России, особенно в сфере национальной безопасности. В ней освещаются ключевые проблемы и методологии, касающиеся разработки и реализации стратегических документов, а также их интеграции в управленческие процессы. В центре обсуждения находится Федеральный закон о стратегическом планировании, принятый в 2014 году. Этот закон определяет основные принципы и порядок планирования на различных уровнях государственной власти, однако выявляются его недостатки, такие как отсутствие целеполагающих документов и несогласованность программ развития. Это создает препятствия для эффективной реализации стратегии, что, в свою очередь, влияет на качество государственного управления. Автор текста анализирует различные стратегические документы, которые включают Пространственную стратегию развития России. Отмечается, что многие из этих документов не соответствуют сложным задачам, которые стоят перед страной, что приводит к созданию неэффективных управленческих инструментов. Проблема усугубляется отсутствием долгосрочных прогнозов и несбалансированных отраслевых политик, что делает стратегическое планирование неэффективным и несогласованным. Одной из проблем, обсуждаемых в книге, является необходимость долгосрочного планирования бюджетов и разработки прогнозов, которые должны охватывать более длительные горизонты. Такие прогнозы имеют решающее значение для повышения эффективности стратегического планирования, так как они позволяют учитывать будущие риски и возможности, обеспечивая ресурсное обеспечение поставленных целей. Книга также охватывает методики сравнительного анализа документов стратегического планирования в области национальной безопасности. Основной методологический подход заключается в том, чтобы выбрать базовый документ, декомпозировать его на смысловые и композиционные элементы, а затем провести сравнение с другими документами по заранее определенным критериям, таким как стратегические риски и угрозы. Автор выделяет несколько гипотез, которые становятся основой для анализа: это инвариантность перечня стратегических рисков для стран с похожим вектором развития, общий перечень для стран с совпадающим вектором, и проактивный подход для стран с различными векторами развития. Методология включает в себя создание особых процедур, необходимых для качественного сравнительного анализа, что позволяет более точно определить уровень угроз и рисков. Одним из практических результатов, вытекающих из данной методологии, становится создание "Атласа угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочную перспективу". Этот Атлас структурируется по параметрам стратегических приоритетов и угроз, что позволяет выявить уровень конкурентоспособности страны и рисков ее развития. Он может служить важным инструментом для принятия взвешенных решений на уровне исполнительной власти и Совета Безопасности России. Таким образом, книга рассматривает актуальные вопросы стратегического планирования в России, акцентируя внимание на важности интеграции стратегий в управление и необходимость улучшения методы и инструментов анализа в сфере национальной безопасности.