Теория государства и права в вопросах и ответах - стр. 26

Данная разновидность унитарного государства возникла на основе его децентрализации, в результате которой вся территория состоит исключительно из политических автономных образований. В настоящее время к числу региональных государств отнесены Италия, в составе которой выделено 20 областей, из них 5 обладают правами автономий, Испания (17 областей, из них 4 национальные), Шри-Ланка (10 автономных единиц) и ЮАР (9 автономий). Близкой к форме регионального государства считается Папуа – Новая Гвинея, где насчитывается 19 провинций.

Автономные образования обладают довольно широкими правами самоуправления. Их правовое положение регулируется статусами, утверждаемыми государством и составляющими часть внутригосударственного законодательства. Государство не вправе ликвидировать или реорганизовать автономные сообщества. Согласно, например, Конституции Испании установлены две сферы ведения: государства и автономии. Сфера исключительного ведения автономных сообществ насчитывает 22 пункта. Правовые акты по вопросам исключительного ведения автономий имеют приоритет перед актами государства.

Каждое автономное сообщество имеет выборный законодательный орган и ответственный перед ним орган исполнительной власти. Однако самостоятельные части в региональном государстве не пользуются суверенитетом. В автономное образование из Центра назначается его представитель.

Аналогичное положение существует в Италии с той лишь разницей, что статусы автономий не нуждаются в утверждении центральной властью, но правительство Италии вправе оспорить их конституционность в Конституционном Суде.

Региональное государство является промежуточной формой между унитарным и федеративным государствами.

Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой, например, в США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 26 кантонов, в России – 85 субъектов, в Индии – 29 штатов и 7 территорий и др.

Для федерации характерны следующие черты:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

3) две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии).

Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).