Теория государства и права: Учебник для вузов - стр. 90
На стадии правотворчества приоритет принадлежит, безусловно, правосознанию, которое выполняет три задачи: 1) критически оценивает действующую систему норм права; 2) выявляет малоэффективные, несовершенные, устаревшие и иные дефектные нормы права; 3) обосновывает пути и способы дальнейшего совершенствования действующих норм права и проектирует новые, более совершенные правовые нормы.
Как индивидуальное, так и общественное правосознание находится в постоянном развитии, совершенствовании, обладает способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования системы действующих норм права. Кроме того, как уже говорилось ранее, не все такие нормы соответствуют интересам и потребностям граждан, иных лиц. Поэтому критический подход правосознания к действующему праву составляет одно из важнейших и постоянных направлений его деятельности. В результате негативного отношения граждан, иных лиц к действующему праву определяется совокупность норм, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Критический подход правосознания не сводится только к негативным оценкам. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало – граждане, иные лица предпринимают попытки улучшить, усовершенствовать действующие нормы, ведут активный поиск путей дальнейшего развития права как на уровне его общих принципов, требований, так и конкретных норм. В средствах массовой информации и особенно прессе, письмах граждан в компетентные государственные органы, научно-популярных и научных работах ученых-юристов содержится масса предложений, что конкретно и каким образом нужно изменить в системе действующих норм права.
Решающую роль в правотворчестве играет правосознание должностных лиц, компетентных принимать нормативно-правовые акты самостоятельно либо в составе государственного органа. Их правотворческие решения нередко подводят итог длительным общественным дискуссиям о том, каким образом и что конкретно следует изменять в системе действующих норм права и какими должны быть новые, более совершенные нормы права.
Созданием системы совершенных, эффективно действующих норм права правовое регулирование не завершается, а вступает в новую стадию – стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Социальные и юридические цели, поставленные правотворческим органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. А это означает, что граждане и иные лица, наделенные правами, активно их используют для удовлетворения своих интересов и потребностей. Обязанные участники правоотношений добросовестно исполняют возложенные на них обязанности. Одновременно никто не совершает действий, запрещенных правом. В результате в обществе создаются порядки, которые представляются государству и его правотворческим органам желательными и необходимыми.
На стадии реализации права во взаимоотношении «право – правосознание» ведущую роль играет право. Можно сказать, что здесь право формирует правосознание участников правоотношений.
После того как нормы права приняты правотворческим органом, они приобретают всеобщее значение и становятся знаемыми. Все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими нормами и с учетом их положений избирать вариант юридически значимого поведения – правомерный или противоправный. Процесс ознакомления с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, их содержанием, равно как и другими действующими актами, расширяет совокупность правовых знаний познающего субъекта. Одновременно происходит изменение и в системе ценностных правовых ориентаций.