Теория государства и права. Учебник для бакалавриата - стр. 27

С точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что «политический режим» характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе. Категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства»[6].

В государствоведении предложено также различать следующие три основные государственные формы (В. Е. Чиркин):

– монократическую («единовластную») государственную форму, которая имеет высокоцентрализованный характер. Институты государства и отношения между ними обеспечивают сосредоточение власти в руках одного центра (лица, органа). Не допускаются разделение властей, автономия в территориально-политическом устройстве, реальное местное самоуправление. Демократические методы осуществления государственной власти либо не допускаются, либо имеют показной характер. Такая государственная форма существовала при фашизме, в условиях тоталитарного социализма, существует в полуабсолютных монархиях Саудовской Аравии, Катаре и др.;

– поликратическую («многовластную») государственную форму, которая характеризуется разделением властей, размежеванием ролей по управлению государством (развитием местного самоуправления, демократическими методами государственного режима), определенной автономией административно-территориальных и иных политико-территориальных единиц, если последние существуют в данном государстве. Такая форма складывается при демократическом строе, существует в развитых (например, Франция), и складывается в отдельных развивающихся странах (например, Индия);

– сегментарную государственную форму – структуру, которая складывается из отрезков целого (сегментов). Она в значительной степени имеет олигархический характер, занимает промежуточное место между монократической и поликратической формами и присуща странам в условиях полудемократических режимов. Здесь допускается известное разделение ролей между различными органами по управлению обществом, некоторые элементы автономии административно-территориальных единиц, местного самоуправления, но баланса, равновесия не существует. С другой стороны, нет и безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица. Существуют лидирующий орган, доминирующее должностное лицо, которые во многом определяют методы управления государством[7].

Рассмотрение в качестве основных государственных форм монократической, поликратической и сегментарной представляет собой явную попытку выхода за формальные характеристики, которые традиционно отражаются в понятиях «форма правления» и «форма государственного устройства».

Нетрудно заметить, что основанием этой классификации форм государства выступает, по сути, такой параметр современного понимания формы государства, как политический режим, поскольку он указывает на реальные, а не декларируемые (записанные в конституциях и законах) процессы осуществления государственной власти.

Это не случайно, поскольку выделение политического (государственного) режима в отдельный элемент (параметры) формы государства отличает современное (со второй половины XX века) понимание формы государства от его трактовок в политико-правовых учениях прошлого, когда для обозначения одного и того же явления – организации и реальной деятельности государства – использовали как тождественные различные термины («государственный строй», «устройство государства», «форма правления», «форма государства» и др.). Политический режим все же больше тяготеет к содержанию государства, нежели к его форме.