Судебные расходы в гражданском судопроизводстве. Монография - стр. 21

. Здесь хотелось бы обратить внимание, что общественная организация, выступающая в качестве процессуального истца, и адвокат-представитель занимают в гражданском судопроизводстве различное положение, относятся к разным категориям участников гражданского процесса. Процессуальные истцы относятся к категории лиц, участвующих в деле, а адвокаты – процессуальные представители образуют самостоятельную категорию участников гражданского процесса.

Из отрицательного ответа на поставленный вопрос в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 г.97 можно вывести другой аргумент. Процессуальные истцы для участия в порядке ст. 46 ГПК РФ имеют процессуальную заинтересованность, обусловленную возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, для выполнения которых они обладают (наделяются) необходимыми ресурсами. В связи с этим они самостоятельно должны выполнить функцию по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения, без привлечения представителей на возмездной основе. В Обзоре судебной практики по делам о защите прав потребителей, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 14 октября 2020 г., указано, что наделение законом общества защиты прав потребителей правом на обращение в суд с иском в защиту прав потребителя не предполагает внесение последним данному обществу платы за его представительство в суде, а следовательно, такие расходы не являются затратами, необходимыми для доступа к правосудию, и не могут быть отнесены к судебным издержкам, возмещение которых производится стороне в соответствии со ст. 100 ГПК РФ98.

Кажущееся противоречие между нормами ГПК РФ и позицией высших судебных органов исчезает с пониманием того, что особый процессуальный статус процессуальных истцов производен от выполняемой ими функции99 в области материальных публично-правовых отношений. Наиболее очевидно это в отношении государственных и муниципальных органов. «Государственные органы, органы местного самоуправления обладают государственной (служебной) заинтересованностью в гражданском деле, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них в силу функциональных полномочий»100. Действия, совершаемые органами государственной власти, являются одновременно и их правом, и их обязанностью и в силу их компетенции осуществляется от имени и в интересах государства101. Иными словами, нельзя представителю, действующему по договору, передать выполнение государственно-властного полномочия, часть служебных (трудовых) обязанностей.

Данный аргумент в отношении общественных организаций и граждан, предъявляющих иски в защиту прав других лиц, не применим. Общественные организации (в том числе общества защиты прав потребителей) в случаях, предусмотренных законом, могут выступать в защиту прав и интересов других лиц от своего имени как процессуальные истцы, а также от имени граждан и по доверенности от них как договорные представители. Это два разных варианта трансформации общественного представительства102. Действуя в качестве договорного представителя в рамках возмездного договора поручения или договора возмездного оказания юридических услуг, общественная организация имеет право на получение вознаграждения поверенного, но не приобретает права на получение 50% присужденного истцу (потребителю) штрафа. Выступая в качестве процессуального истца, общественная организация действует безвозмездно, освобождена от несения судебных расходов, приобретает право на получение 50% присужденного потребителю штрафа.