Семейное право. Учебник - стр. 10
Законы субъектов РФ регулируют отношения, которые входят в предмет семейно-правового регулирования, в двух случаях, когда вопрос:
– отнесен к ведению субъекта РФ (например, условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших 16 лет);
– непосредственно не урегулирован Семейным кодексом РФ.
В субъектах Федерации используются разные подходы к решению вопросов, отнесенных к их ведению. Например, в Московской области разрешено вступать в брак с 14 лет с согласия родителей и при наличии одного из следующих особых обстоятельств: рождение ребенка, беременность или угроза жизни. В других субъектах РФ может быть разрешено вступать в брак лишь с 16 лет.
Действие нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ распространяется лишь на подведомственную им территорию. Согласно абз. 3 п.2 ст. 3 СК РФ нормы, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу РФ. В связи с этим, например, нормативный правовой акт субъекта РФ о допустимости многоженства не может быть признан действительным, так как противоречит федеральному законодательству.
Так, прокурором одного из субъектов РФ в судебном порядке были опротестованы нормативные правовые акты в сфере семейного права, принятые Законодательным собранием этого субъекта Федерации. Среди них:
– закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет;
– закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Федерации;
– закон о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий.
Суд определил, какие из этих актов должны быть признаны недействующими, и обосновал это следующим образом:
1) согласно п. 1 ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет и не может быть изменен актами субъектов РФ. В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3 СК РФ нормы законов субъектов РФ должны соответствовать Семейному кодексу РФ. Согласно п. 2 ст. 13 СК РФ законами субъектов Федерации могут быть приняты акты, которыми устанавливаются порядок и условия вступления в брак лиц, не достигших 16 лет, а не общий брачный возраст. Поэтому закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет должен быть признан недействующим;
2) закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Федерации также должен быть признан недействующим, поскольку согласно ст. 82 СК РФ виды заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяются Правительством РФ, а не субъектами Федерации. Принятие субъектом РФ вышеназванного закона противоречит Семейному кодексу;
3) принятие закона о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий не противоречит федеральному законодательству. Более того, ст. 32 СК РФ прямо предусматривает, что супруги могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга, если иное не установлено законом субъекта Федерации. Таким образом, протест прокурора относительно признания закона в этой части недействующим не подлежит удовлетворению как противоречащий Семейному кодексу РФ.
§ 4
Постановления Пленума Верховного Суда РФ