Россия из глубин веков и сегодня. Политическое, экономическое и духовное становление - стр. 49

Екатерина считала, что органы управления должны действовать подобно солнечной теплоте в земной атмосфере: чем выше, тем слабее.

«Я хочу, писала Екатерина, чтобы страна и подданные были богаты, вот принцип, от которого я отправляюсь. Власть без народного доверия ничего не значит для того, кто хочет быть любимым и славным, этого легко достигнуть, приняв за правило ваших действий, ваших уставов благо народа и справедливость, неразлучные друг с другом – свобода – душа всех вещей!» Какие слова! Какие идеи!

«Образ мыслей вообще и самый гражданский закон» не могут исполняться иначе, как путем установления правил для всего населения империи и по всем предметам законодательства. Поэтому она начала в январе 1765 года писать «Наказ» комиссии уложения, являющийся компиляцией из разных источников, используя книги Монтескье, Беккариа, французскую энциклопедию и сочинения немецких публицистов.

«Наказ» был подвергнут, с ведома императрицы, редактированию, после чего в нем осталось одна треть. В «Наказе» говорится о самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о хранилище законов (Сенате), о состоянии всех в государстве живущих (о равенстве и свободе граждан), о законах вообще и подробно о согласовании наказаний с преступлениями, о наказаниях, о судопроизводстве, о крепостном состоянии, о народонаселении, торговле, воспитании, о дворянстве, о третьем сословии, о наследствах и другое.

«Наказ» говорил о равенстве граждан, которое состоит в том, чтобы все были подчинены одинаковым законам, были уверены в своей безопасности, чтобы граждане не боялись друг друга, а боялись законов. «Наказ» резко осуждал пытки людей, жестокость, оскорбления величества, недозволение гонения различных вер, указывает на ужасающую смертность детей у русских крестьян, осуждает бестолковые поборы. В целях предотвращения преступлений рекомендовал заниматься распространением просвещения между людьми.

«Наказ» гласил, что «законы должны соответствовать естественному положению народа, для которого они составлены, что русские законы должны соответствовать европейским». Екатерина допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении и призывала народное представительство к сотрудничеству в составлении нового уложения.

Комиссия 1754 года, состоящая из должностных лиц центрального управления с участием ученых, не довела дело до конца и прекратила свое существование до созыва новых депутатов в 1767 году.

Формирование новой Комиссии началось с опубликования манифеста 14 декабря 1766 года, выборов и созыва депутатов для сочинения проекта нового уложения. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений и из депутатов от различных классов населения. Сенат, Синод, коллегии и главные канцелярии центрального управления послали по одному представителю. По одному депутату было назначено от домовладельцев каждого города, каждого уезда, от дворян-земледельцев и каждой провинции, по депутату от однодворцев, от пахотных солдат, от государственных черносошных крестьян и от инородцев каждого народа, итого – 4 депутата от провинции. Уездные и городские выборы были прямые, по провинциям – трехстепенные. Таким образом, в Комиссии были представлены правительственные учреждения, некоторые сословия, инородные племена и представители с мест жительства. Депутатам было назначено жалование. Они находились под «собственным охранением» императрицы пожизненно, в «какое бы прегрешение» ни впали, освобождались от смертной казни, пыток и т. д. Им выдали специальные значки. На местах при выборах депутатам давали наказы об «общественных нуждах и отягощениях». Депутат отвечал перед своими избирателями за своевременное представление их ходатайств.