Разрешительная деятельность в Российской Федерации - стр. 32
Во-первых, отсутствие федерального закона, содержащего закрытый перечень видов государственной регистрации и единообразных правил ее осуществления, приводит к хаотичному расширению видов регистрации, перечня регистрируемых субъектов или объектов, а также к отсутствию единого стандарта осуществления регистрационной деятельности.
Во-вторых, отсутствие статистических данных об объеме регистрационной деятельности не позволяет принимать обоснованные решения о расширении или сокращении перечня видов государственной регистрации, об определении размера необходимого финансирования и материально-технического обеспечения.
В связи с этим необходимы разработка и принятие федерального закона, содержащего кодифицированное регулирование деятельности по осуществлению государственной регистрации, в том числе содержащего:
а) закрытый перечень видов государственной регистрации (в данный перечень не должны включаться виды государственной регистрации учетного характера, подлежащие переименованию в виды государственного учета);
б) единообразные правила осуществления регистрационных действий в отношении большей части видов государственной регистрации (из-под общего регулирования должны быть выведены виды государственной регистрации, имеющие в настоящее время специфическое подробное регулирование: регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество, актов гражданского состояния);
в) требование об организации статистического наблюдения за объемом и качеством деятельности по осуществлению государственной регистрации (с последующим изменением Федерального плана статистических работ и принятием форм статистического наблюдения).
2. Осуществление государственной регистрации, имеющей разрешительный характер, федеральными государственными учреждениями
Нормативно-правовыми актами предусмотрены 4 вида государственной регистрации, которые полностью осуществляются федеральными государственными учреждениями, не являющимися органами государственных внебюджетных фондов:
1) регистрация именников (ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»);
2) регистрация морских судов (ФГБУ «Администрации морских портов»);
3) регистрация судов внутреннего плавания (ФГБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей»);
4) регистрация оригинатора сорта растения (ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»).
По своей сущности данные виды государственной регистрации являются государственными услугами, поскольку они осуществляются по запросам заявителей – физических и юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные услуги могут предоставляться только органами исполнительной власти или органами государственных внебюджетных фондов.
Учреждения вправе только участвовать в деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. Помимо этого, государственные учреждения вправе предоставлять государственные услуги, если такие услуги включены в перечень, установленный правительством Российской Федерации. Однако перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р, не содержит ни одного из вышеуказанных видов государственной регистрации.