Право социального обеспечения - стр. 18

Понятие «источник права» в теории принято рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под источниками права понимают материальные условия жизни общества (источники права в материальном смысле). Во-вторых, понятие источника права связывают с непосредственной деятельностью органов, уполномоченных государством по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов (источники права в формальном или юридическом смысле).

Таким образом, под источниками права социального обеспечения следует понимать совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Одной из особенностей источников права социального обеспечения является отсутствие единого кодифицированного нормативного акта, как это принято во многих отраслях российского права (ГК РФ, УК РФ, ТК РФ и т. д.).

Необходимо отметить, что в науке права социального обеспечения уже давно высказываются мнения о необходимости создания отраслевого кодекса. Так, Е.Е. Мачульская не только обосновала необходимость разработки такого кодекса, но и разработала примерную структуру кодекса социального обеспечения (КСО) РФ[30].

Поскольку отношения в сфере социального обеспечения населения очень разнообразны, на сегодняшний день в нашей стране действует достаточно большой (и динамично изменяющийся) комплекс нормативных актов, которые можно классифицировать на виды по различным основаниям.

Традиционно классификация нормативных актов проводится по следующим критериям: по юридической силе, органу, принимающему нормативный акт, сфере действия (международные, федеральные, региональные, муниципальные, локальные), форме нормативного акта, правовым институтам данной отрасли права[31], сроку действия, кругу лиц, на которых распространяется действие нормативных актов. Некоторые авторы выделяют и такое основание для классификации, как источники финансирования тех или иных видов социального обеспечения[32]. Так, С.И. Кобзева называет также следующие классификации: по предмету регулирования – акты общего характера и относящиеся к отдельным институтам, содержанию – отраслевые и комплексные, действию источников во времени – акты временного характера (где время окончания действия акта определяется конкретной датой либо наступившим событием) и акты с неопределенным сроком действия[33].

По юридической силе нормативные акты принято делить на законы и подзаконные акты. Законы, в свою очередь, бывают конституционные, кодифицированные и текущие. Кроме того, законы могут приниматься не только на уровне Российской Федерации в целом, но и отдельными ее субъектами. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с другими нормативными актами.

Основным законом и базой всего текущего законодательства в нашей стране является Конституция РФ, закрепляющая основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Статья 15 Конституции РФ закрепила правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.