Первый съезд народных депутатов СССР: до и после - стр. 9

Михаил Сергеевич Горбачев был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 марта 1985 года. Его работа секретарем ЦК КПСС по сельскому хозяйству, а затем и вторым секретарем ЦК, пришлась на последние годы эпохи Брежнева и недееспособных Андропова и Черненко. Возглавив партию, он положил начало коренным переменам в жизни страны, известных как «перестройка».

«Существующая политическая система оказалась неспособной предохранить нас от нарастания застойных явлений в хозяйственной и социальной жизни в последние десятилетия и обрекла на неудачу предпринимавшиеся тогда реформы – говорил Горбачев в докладе на 19-й партийной конференции, проходившей в Москве с 28 июня по 2 июля 1988 года. – Стало характерным все большее сосредоточение хозяйственно-управленческих функций в руках партийно-политического руководства. Одновременно гипертрофировалась роль исполнительного аппарата. Число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигало трети взрослого населения страны, но при этом их основная масса была отстранена от реального участия в решении государственных и общественных дел»22.

Проект политической реформы, который выносился на обсуждение конференции, был направлен на то, чтобы ускорить процесс широкого вовлечения трудящихся в управление делами страны. А для этого должны были быть созданы реальные условия – изменена избирательная система, реорганизована структура органов власти и управления, обновлено законодательство.

Поскольку в современных условиях ставилась задача поднять роль выборных органов, депутатов, вносилось предложение подкрепить роль Советов как представительных органов народа авторитетом партии, рекомендуя на посты председателей Советов, первых секретарей соответствующих партийных комитетов. Считалось, что возглавляя Советы, они будут самым активным образом содействовать улучшению всех сторон деятельности органов народного представительства. Если первый секретарь партийного комитета будет избран председателем Совета, то это будет поднимать авторитет Совета, усиливать контроль за деятельностью исполкома и его председателя, позволит точнее разграничить функции партийных и советских органов в условиях, когда центр тяжести управленческой деятельности перемещается в Советы23.

Фактически же это предложение было направлено на легализацию власти партийного аппарата.

Говоря о необходимости решительного обновления избирательной системы, в пример приводились последние выборы, когда в части избирательных округов они были проведены по многомандатной схеме, во многих округах выдвигалось по два и больше кандидатов.

Обобщая мнения делегатов, ЦК КПСС внес на рассмотрение конференции предложение значительно расширить представительство трудящихся в высшем эшелоне государственной власти.

Для этого существовавшее тогда территориальное представительство всего населения в Совете Союза и представительство наций и народностей в Совете Национальностей дополнить непосредственным представительством от общественных организаций, входящих в политическую систему. Таким образом, 1500 депутатов избирались бы, как и прежде, от территориальных и национальных округов, а примерно еще 750 депутатов избирались бы на съездах или на пленумах центральных органов партийных, профсоюзных, кооперативных, молодежных, женских, ветеранских, научных, творческих и других организаций.