Основы публичного экономического права России. Учебное пособие - стр. 90
На муниципальном уровне территориальное развитие происходит через принятие программ социально-экономического развития муниципального образования, а территориальное планирование в виде изменений пространственной организации жизни и деятельности[161].
Правовой основой для территориального планирования является Градостроительный кодекс РФ, лесное, земельное, природоохранное законодательство.
Проблем для муниципалитетов в этом вопросе очень много. Приоритетами в территориальном планировании могут быть определенного рода политика муниципалитета, учитывающая потенциал хозяйственной самоорганизации и создание экономической конкуренции. Однако пока ситуация с приоритетами в муниципальной политике довольно сложная.
Осложняет большинство вопросов территориального развития в муниципальных образованиях не законодательство, а устаревшие технологии местного управления, часто встречающаяся инертность мышления местных руководителей, нежелание, иногда и страх что-либо изменить без согласования с региональными властями.
На это неоднократно указывалось в средствах массовой информации, обсуждалось на разного рода общественных мероприятиях, но прогресса пока не видно. В связи с чем, видимо, ученым и специалистам еще предстоит разработать немало норм и правил, соблюдение которых позволило бы территориальное планирование эффективно использовать как инструмент территориального развития.
§ 3. Денежная и финансовая политика[162]
Финансовая политика государства – это часть экономической политики, при реализации которой происходит государственное регулирование по мобилизации государственных финансов (финансовых ресурсов), их распределению и использованию.
Финансовая политика государства реализуется через определенные направления в общей государственной политике – через налоговую, бюджетную, кредитно-денежную, ценовую, таможенную, социальную, инвестиционную и внешнеторговую политику.
Основы налоговой политики содержатся в Налоговом кодексе Российской Федерации, с помощью которого систематизированы нормы права, позволяющие обеспечивать поступление в бюджет ресурсов, необходимых для выполнения принятых на себя государством обязанностей.
Бюджетная политика реализуется через взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.
Распределение расходов между бюджетами разных уровней, управление государственным долгом и в целом формирование межбюджетных отношений и являются основой бюджетной политики государства, закрепленной в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Бюджетная политика, например, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, ориентирована на стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента России, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2013–2015 годах[163].
Основными целями бюджетной политики на этот период определено:
– укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости, разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года,
– параметры развития пенсионной системы,
– условия для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014–2016 годы в программном формате,