Манифест свободы. Почему свободные рынки – нравственны, а Большое Правительство – нет - стр. 16
Историк С. Норткот Паркинсон в «Законе Паркинсона» – классической работе об управлении, написанной в 50-х годах ХХ в., проливает яркий свет на основную черту бюрократии. Изучая ВМФ Великобритании в начале ХХ в., Паркинсон сделал парадоксальное открытие: после Первой мировой войны число моряков и рабочих, работавших на верфях, а также количество боевых кораблей резко сократилось. А число чиновников, осуществлявших надзор над флотом, увеличилось.
Паркинсон язвительно заметил, что «между работой, которую надо выполнить, и численностью сотрудников, которые могут быть назначены на выполнение этой работы, существует весьма малая зависимость (если такая зависимость вообще существует)»[28].
«Политики и налогоплательщики почти никогда не сомневаются в том, что чиновничьи штаты так растут, потому что дел все больше… Истина же в том, что количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой»[29].
Возможно, Паркинсон говорил и о нашем постоянно растущем Большом Правительстве с его бесчисленными избыточными, лишними, дублирующими друг друга ведомствами и программами. В 2011 г. Главное бюджетно-контрольное управление США подсчитало результаты десятилетий безудержного и беспрепятственного роста федеральных ведомств. По сообщениям газеты Washington Post, Главное бюджетно-контрольное управление обнаружило, что существует…
«…более 100 программ, занимающихся вопросами наземного транспорта, 82 программы отслеживания качества преподавания, 80 программ отслеживания экономического развития, 42 программы контроля над профессиональным обучением. 20 ведомств или программ занимаются бездомными, а 17 различных программ выдают гранты на подготовку к стихийным бедствиям. Еще 15 ведомств занимаются продовольственной безопасностью, а 5 ведомств занимаются сокращением расхода бензина федеральным правительством»[30].
Существование всех этих бюрократий не означает того, что Большое Правительство выполняет больше тяжелой работы, помогая людям или защищая их. Собственно говоря, упомянутый доклад Главного бюджетно-контрольного управления заставляет предполагать обратное. В докладе приведен пример изъятия в 2010 г. более чем 5 миллионов зараженных сальмонеллой яиц на всей территории США[31]. Ответственных было столько, что фактически ответственности не нес никто. Можно сказать, что основная эффективность и здравый смысл провалились в межведомственные щели.
«Закон Паркинсона» – не просто характеристика государственной бюрократии. Но компании, становящиеся слишком крупными и неэффективными, в частном секторе не выживают. Apple, GE, Cisco и Bank of America – одни из многих компаний, которые, достигнув определенной величины или столкнувшись с трудностями, увольняют сотрудников. В мире Большого Правительства такого не существует. И происходит это потому, что у государства нет обратной связи с рынком: государство не получает прибыли и не несет убытков, которые показывали бы, успешно ли государство удовлетворяет потребности своих граждан.
Не имея такой исключительно важной информации, государство, в сущности, никогда не терпит провала. Некомпетентные ведомства не закрывают, и они лишь все больше распухают. Томас ДиЛоренцо, профессор экономики из университета Лойолы[32], в книге «The Futility of Bureaucracy» («Бесполезность бюрократии») объясняет: «Чем хуже работает государственная бюрократия, тем