Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - стр. 36

комментируемого Закона: нефть, природный газ, золото, медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы, никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы (платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Федеральный фонд резервных участков недр согласно ч. 1 комментируемой статьи формируется из участков недр, не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия участков недр, предоставленных в пользование, т. е. прекращения недропользования на соответствующих участках недр. Однако, при этом вряд ли подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в т. ч. использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (о видах недропользования см. коммент. к ст. 6 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим участков недр, включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь о всех видах пользования недрами, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, или же только о геологическом изучении недр и (или) разведке и добыче полезных ископаемых.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно части 4 ст. 12 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, в соответствии с которым и введена комментируемая статья, порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 552 «О формировании федерального фонда резервных участков недр»[126], которым установлено, что:

федеральный фонд резервных участков недр формируется из участков недр, не предоставленных в пользование, содержащих месторождения полезных ископаемых, включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утв. распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 50-р «Об основных видах стратегического минерального сырья»[127], расположенных на территориях с неразвитой инфраструктурой, в пределах особо охраняемых природных территорий и на континентальном шельфе России, а также участков недр, содержащих месторождения полезных ископаемых, освоение которых экономически неэффективно при существующей конъюнктуре рынка минерального сырья либо затруднительно в связи с отсутствием техники и технологии для их освоения;

решение о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр принимается Правительством РФ по представлению Минприроды России.

Названным Постановлением Правительства РФ Роснедрам предписано подготавливать письменные предложения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и представлять их в Минприроды России с приложением следующих документов: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае наличия); выписка из государственного баланса запасов полезных ископаемых (в случае если запасы поставлены на государственный баланс); пояснительная записка, содержащая оценку целесообразности резервирования участка недр с учетом приведенных выше положений и геологическую характеристику участка недр.