Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - стр. 54

Региональными законами определяются критерии установления территории муниципального образования: учет мнения населения, размер территории, численность населения, достаточность материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, экономический потенциал территории, транспортное сообщение, социальная и коммунальная инфраструктура, необходимая для решения местных вопросов, традиционный способ хозяйствования населения и связанный с ним образ жизни людей и др.

Выделяют следующие три разновидности такого соотношения: 1) совпадение административно-территориальных единиц субъекта РФ и территории муниципального образования; территория одного муниципального образования не может быть расположена в пределах территорий двух и более административно-территориальных единиц; 2) обособление в рамках единого административно-территориального устройства субъекта РФ административно-территориальных единиц и территории муниципального образования; 3) полное несовпадение административно-территориального устройства и системы муниципальных образований субъекта РФ (к примеру, Свердловская область).

3. На основании комментируемого Закона разработан Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ОК 33-2005 (далее – ОКТМО), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 310-СТ (Russian classification of territories of municipal formations). Он введен в действие 1 января 2006 г.

Основанием для разработки ОКТМО являются комментируемый Закон и распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 1301-Р «О разработке Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований».

ОКТМО входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Он предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к муниципальным образованиям относятся:

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;