Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - стр. 36

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип индивидуализации наказания в уголовном праве, к межотраслевым – принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.

Есть принципы, которые распространяются на всю систему права (общие принципы), – справедливости, свободы, равноправия, гуманизма, демократизма и другие; межотраслевые, охватывающие две или более отраслей права; отраслевые (например, в трудовом праве принцип свободы трудового договора и др.).

2. Правовая основа – эта та часть правовой системы, от которой образуются все ее части.

Правовую основу целесообразно рассматривать не как раздел правовой системы, а как законодательный акт, содержащий основные принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений.

3. Комментируемый Закон является четвертым по счету законом об организации местного самоуправления на территории России. Ему предшествовали:

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»;

Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Нормы права, регулирующие деятельность местного самоуправления, образуют новую отрасль Российского законодательства – муниципальное право. Соответственно, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправлении, называются муниципальным законодательством[13]. Предметом муниципального права являются: имущественные, финансовые, земельные, образовательные, служебные, организационные, управленческие и другие отношения. Они (отношения) регулируются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного, образовательного и других отраслей права. Предмет муниципального права – это все отношения, которые возникают при решении населением вопросов местного значения. В предмете правового регулирования выделяются следующие группы отношений, которые регулируются законодательством и возникают в процессе:

1) организации и осуществления местного самоуправления, формирования и развития его основ;

2) решения вопросов местного значения;

3) решения органами местного самоуправления иных вопросов;

4) реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Право, регулирующее деятельность населения по осуществлению вопросов местного значения, имеет следующие формы существования:

1) совокупность норм права – муниципальное право;

2) совокупность нормативных правовых актов – муниципальное законодательство – первичная форма права;

3) наука муниципального права;

4) учебная дисциплина «муниципальное право»;

5) муниципальное право как система правоотношений;

6) муниципальное правосознание;

7) форма и уровень свободы населения при решении вопросов местного значения;

8) форма и уровень справедливости при решении вопросов местного значения;

9) форма и уровень добра, которая реализуется при решении вопросов местного значения.

Обязательным субъектом муниципального правоотношения является либо население, либо орган или должностное лицо местного самоуправления.