Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный) - стр. 17

Накопительная часть трудовой пенсии по старости. Как известно, данная выплата может выступать элементом пенсионного обеспечения по старости наряду со страховой его частью (п. 2 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях). При этом законодательство о трудовых пенсиях не раскрывает суть данной выплаты. Соответствующее, схожее понятие содержит только Закон о НПФ. Согласно ст. 3 Закона о НПФ накопительная часть трудовой пенсии – ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с законодательством РФ о трудовых пенсиях, настоящим Федеральным законом и договором об обязательном пенсионном страховании.

Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица. Законодатель выделил данную выплату в особый вид, учитывая особенности реализации пенсионных прав наследниками застрахованного лица. Следует отметить, что законодатель ведет о речь не о наследниках, а о правопреемниках умершего, указывая тем самым на особую процедуру получения соответствующих накоплений родственниками умершего. На начальном этапе наследственное правопреемство и, следовательно, нормы наследственного права не применяются, а действует специальный порядок реализации права на получение накоплений через обращение в соответствующее отделение Пенсионного фонда, в котором осуществляется учет застрахованного лица.

Согласно ст. 5 Закона об инвестировании собственником средств пенсионных накоплений выступает государство (Российская Федерация). В свою очередь, Пенсионный фонд РФ распоряжается такими средствами по праву оперативного управления.

Право собственности РФ на указанные денежные средства не может быть изменено по желанию застрахованного лица, так как оно не обладает правом владения, пользования и распоряжения в полном объеме указанными денежными средствами (за исключением распоряжения на случай смерти и возможности передачи в НПФ), а наделено правом требования соответствующей компенсации социальнострахового риска лишь при наступлении страхового случая. Например, средства, учтенные в лицевом счете, поступают к гражданам от государства, а не от умершего лица. Поэтому к приобретению таких средств не применяются правила о наследовании.

При этом до недавнего времени возможность наследования пенсионных накоплений могла наступать только в том случае, если работник ни разу не воспользовался пенсионными накоплениями[15]. Следовало бы согласиться с подобным выводом, поскольку, например, Закон об инвестировании (ст. 38) предусматривает обозначенные выше средства пенсионных накоплений как подлежащие выплате указанным лицам только в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений.

Данный Закон ликвидировал эту законодательную проблему, которая в некоторых случаях выступала в качестве нормативного пробела (отсутствовал порядок осуществления выплат) и, кроме того, вступала в прямое противоречие с природой средств, принадлежащих застрахованному лицу (см. комментарий к ст. 5 Закона).

Следует отметить, что реализация прав граждан на такие виды выплат и возникновение соответствующих правоотношений возможны только с 1 января 2002 г., т. е. с момента, когда вступил в действие пакет законов, принятых в целях реализации пенсионной реформы (см. комментарий к п. 3 ст. 20 Закона).