Комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2010 г. №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (постатейный) - стр. 17

6) микрофинансовая организация осуществляет микрофинансовую деятельность, то есть деятельность по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование);

Следует отметить, что такая деятельность для микрофинансовых организаций не является исключительным видом предпринимательской деятельности. Таким образом, микрофинансовая организация вправе осуществлять и иные виды деятельности с учетом ограничений, установленных Законом № 151-ФЗ.

В частности, пункт 7 статьи 12 Закона № 151-ФЗ устанавливает прямой запрет на совмещение микрофинансовой организацией микрофинансовой деятельности со всеми видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (см. комментарий к статье 12 Закона № 151-ФЗ).

Необходимо отметить, что важным аспектом, отличающим микрофинаносовые организации, деятельность которых подпадает под действие Закона № 151-ФЗ, от других организаций, оказывающих аналогичные услуги, является социальная направленность.

Микрофинансовые организации дают возможность гражданам (в том числе безработным) получить заем на развитие собственного дела, приобретение оборудования, повышение квалификации работников, расширение спектра и повышение качества предоставляемых потребителям товаров и услуг.

В поддержку данного положения специалисты АО «Консультант-Плюс» приводят следующие нормы Закона № 151-ФЗ[21]: обязанность предоставления микрофинансовой организацией ежеквартальных отчетов о микрофинансовой деятельности (статья 15 Закона № 151-ФЗ);

контроль со стороны уполномоченного органа за привлечением денежных средств физических и юридических лиц в виде займов (пункт 5 части 4 статьи 14 Закона № 151-ФЗ);

право микрофинансовой организации предоставлять информацию в отношении своих заемщиков в бюро кредитных историй (статья 16 Закона № 151-ФЗ).

Однако, по мнению специалистов АО «КонсультантПлюс», заявлению о социальной направленности в какой-то мере противоречит следующее[22]: договор микрозайма не является публичным договором (статья 426 ГК РФ). На это указывает пункт 2 части 1 статьи 9 Закона № 151-ФЗ, в соответствии с которым микрофинансовая организация вправе мотивированно отказаться от заключения договора микрозайма;

отсутствуют какие-либо гарантии возврата привлеченных микрофинансовой организацией денежных средств по аналогии с системой обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, предусмотренной Законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[23];

отсутствует обязанность микрофинансовой организации страховать возникающие в ее деятельности риски, в том числе риск ответственности за нарушение договора, в обществах взаимного страхования и страховых организациях. В статье 13 Закона № 151-ФЗ речь идет лишь о праве микрофинансовой организации на страхование таких рисков.

Отметим, что согласно части 2 статьи 15 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[24] микрофинансовые организации отнесены к инфраструктуре малого и среднего предпринимательства.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.