Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) - стр. 31

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что на органы опеки и попечительства в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ возлагаются также иные, нежели указанные в ч. 1 данной статьи задачи. Соответственно, в ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона предусмотрено, что федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в ч. 1 данной статьи полномочиями.

В части 2 комментируемой статьи речь идет, прежде всего, о задачах органов опеки и попечительства, предопределенных более общей задачей защиты семейных прав, возлагаемой на данные органы в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ). Согласно указанной норме, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Разумеется, задача защиты семейных прав охватывает и те задачи, которые определены в ч. 1 комментируемой статьи, но этим данная общая задача органов опеки и попечительства не исчерпывается (см. также комментарий к ст. 8 Закона).

В упоминавшихся выше (см. комментарий к ст. 6 Закона) Рекомендациях Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ отмечалось, что особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 СК РФ).

Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления:

профилактика социального сиротства;

развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства.

По данным государственной статистики, до 80 % детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.