Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) - стр. 15

Следует также отметить, что непосредственно к комментируемому Закону отсылают положения п. 6 ст. 145 СК РФ (все указанные нормы, разумеется, в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в части устройства ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства, п. 3 ст. 148 в части исключения из правила о праве детей, находящихся под опекой или попечительством, на содержание, п. 1 ст. 148 в части возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя ребенка, п. 7 ст. 148^>1 в части определения имущественных прав и обязанностей опекуна или попечителя, п. 8 ст. 148^>1 в части осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан, п. 1 ст. 153 в части требований, устанавливаемых для подбора и подготовки органами опеки и попечительства приемных родителей.

Издание иных актов, содержащих нормы семейного права, нежели акты семейного законодательства, предусмотрено в п. 3 ст. 3 СК РФ: на основании и во исполнение данного Кодекса, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи содержатся правила, по которым законами субъектов РФ осуществляется регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Так, применительно к данным отношениям в части, относящейся к предмету регулирования ГК РФ и комментируемого Закона, рассматриваемая норма устанавливает, что законами субъектов РФ могут регулироваться только те вопросы, которые отнесены к ведению субъектов РФ комментируемым Законом. Разумеется, законы субъектов РФ не могут содержать нормы гражданского права, поскольку, как говорилось выше, гражданское законодательство отнесено к вопросам исключительного ведения России, а по предметам ведения России согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

Применительно же к особенностям установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что законами субъектов РФ регулируются вопросы, отнесенные к их ведению комментируемым Законом, и вопросы, не урегулированные непосредственно комментируемым Законом. Данное правило соответствует положению п. 2 ст. 3 СК РФ, согласно которому законы субъектов РФ регулируют семейные отношения, которые указаны в ст. 2 данного Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ этим Кодексом, и по вопросам, непосредственно этим Кодексом не урегулированным.

Предопределено же это правило тем, что в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов (об этом говорится и в п. 1 ст. 3 СК РФ), а согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Непосредственно в нормах комментируемого Закона говорится об издании законов субъектов РФ по следующим вопросам: возложение на органы опеки и попечительства задач, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 7); предоставление органам опеки и попечительства полномочий, не указанных в данном Законе (ч. 2 ст. 8); установление случаев заключения договоров о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ч. 1 ст. 14); установление случаев и порядка выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 16); установление административной ответственности опекунов и попечителей за свои действия или бездействие (ч. 4 ст. 26); определение органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (ст. 27); установление видов и форм государственной поддержки опеки и попечительства, в том числе не предусмотренных законодательством РФ (ч. 1 и 4 ст. 31).