Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный) - стр. 2

Кроме того, для оценки существующей проблемы следует обратить внимание на картину размещения населения и объектов, являющихся источником повышенной аварийной опасности.

В настоящий период в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) проживает около 80 млн человек, т. е. 55% населения страны. Численность городского населения составляет почти 75% общей численности населения страны. При этом только 15% граждан проживают на территории, на которой нет опасных объектов. Ежегодные потери от чрезвычайных ситуаций в городах составляют 800—1000 человек.

При этом большую опасность представляют аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Весьма показательна статистика техногенных катастроф. В 1993—2000 гг. на территории Российской Федерации произошло 10 527 чрезвычайных ситуаций, в том числе от общего количества: локальных – 63,8%, местных – 22%, территориальных – 13,4%, региональных – 0,4%, федеральных – 0,29%, трансграничных – 0,01%.

По данным Госгортехнадзора, количество опасных производственных объектов составляет порядка 200 тыс. единиц.

По данным МЧС, количество опасных производственных объектов, авария на которых может привести к федеральной или региональной катастрофе, составляет 1609 единиц. По тем же данным, количество объектов, авария на которых может привести к региональной катастрофе, в 6,5—7 раз больше количества объектов, авария на которых может привести к федеральной катастрофе. Аналогичное соотношение между количеством объектов, авария на которых может привести к территориальной катастрофе, и количеством объектов, авария на которых может привести к региональной катастрофе, и т. д.

Кроме того, нельзя оставить без внимания потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации – объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.[12]

Первоначально проблема, связанная со снижением потерь от рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, нашла отражение в соответствующей федеральной программе[13], предусматривающей перечень необходимых мероприятий на период до 2005 г.

Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первую очередь это связано с отсутствием эффективной практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.

Концепция современного законодательства учитывает положения Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»