Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) - стр. 46
Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отраслевыми агентствами в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. При наличии разногласий по проекту программы Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением выписок из реестра федерального имущества и иных документов, перечень которых определяется этим Министерством.
Не позднее 15 июля Министерство экономического развития Российской Федерации представляет согласованный с Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов Российской Федерации проект программы в Правительство Российской Федерации в установленном порядке для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
Не позднее 25 августа Правительство Российской Федерации утверждает программу.
Программа публикуется в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации в «Российской газете», а также в других средствах массовой информации (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806).
Комментируемый Закон не регулирует вопрос включения или невключения имущества в приватизируемый комплекс.
Например: Истец (ФГУП) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в части утверждения перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд исходил из того, что требований о том, что при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество приватизации подлежит весь имущественный комплекс унитарного предприятия, Закон о приватизации государственного имущества не содержит (постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г., 10 октября 2006 г. № Ф03-А04/06-1/2681 по делу № А04-10941/05-09/1314).
К сожалению, данный пример свидетельствует о пробелах в законодательстве о приватизации государственного и муниципального имущества. Отсутствие требований по включению имущества в приватизируемый комплекс унитарного предприятия на практике приводит к тому, что государственное имущество может передаваться в хозяйственное ведение ФГУП после внесения его в прогнозный план (программу) приватизации государственного или муниципального имущества. Формально органы исполнительной власти в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о приватизации государственного имущества направляют предложения о приватизации находящихся в их ведении унитарных предприятий за 8 месяцев до начала очередного финансового года. После этого унитарному предприятию передается имущество, которое не предполагалось для приватизации. Это имущество ставится на баланс предприятия и включается в передаточный акт (на основании ст. 11 комментируемого Закона). Затем имущество выбывает из собственности государства. В связи с неурегулированностью в Законе этого вопроса оспаривание такого перехода имущества в частную собственность значительно затруднено.