Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» (постатейный) - стр. 13

Важным принципом, записанным в комментируемом Законе, является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В процессе достижения поставленной цели необходимо решение конкретных задач, объединяющих все направления обеспечения безопасности.

Комплекс задач в этой области включает в себя:

прогнозирование возможных угроз безопасности;

выявление, анализ и оценка возникших реальных угроз безопасности;

принятие решений и организация деятельности по реагированию на возникшие угрозы;

организация деятельности по предупреждению возможных угроз (превентивные меры);

постоянное совершенствование системы обеспечения безопасности предпринимательства.

Чтобы быть успешной, вся эта работа должна опираться на стратегические ориентиры, обозначенные руководством страны в сфере безопасности и иметь конкретную тактику достижения целей.

Стратегия безопасности включает прежде всего систему превентивных мер, реализуемую через регулярную, непрерывную работу всех общественных институтов. Тактика обеспечения безопасности предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения безопасности

Особое место среди профилактических мер занимают административно-предупредительные меры. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактический характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных представляющих общественную опасность ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Особенности административно-предупредительных мер:

они являются средством охраны общественного порядка и безопасности;

они применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.

Как правило, административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным мерам относят: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

личный досмотр и досмотр вещей;

введение карантина;

прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

проверку документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

ограничение права водопользования и т. п.

Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т. д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).

Характерные особенности личного досмотра и досмотра вещей. Он проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни и т. д.), как правило, в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола, однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого «в случаях, не терпящих отлагательства». О досмотре закон обязывает составить протокол либо соответствующую надпись[23].

Административный надзор может применяться в отношении следующих лиц:

особо опасных рецидивистов; судимых за тяжкие преступления;